环境影响评价文件审批中重大利益的认定

摘要

环境影响评价审批作为我国环境保护管理重要制度，是指行政机关对公民、法人或者其他组织提出的开发建设活动申请，从环境影响角度依法审查，准予其实施所申请活动的行为。其中“重大利益”这一不确定的法律概念有着决定告知听证权的重要作用，理论上将“重大利益”归纳为，通过分析具体环评对象即建设项目，对利害关系人所产生的包括环境影响在内的相关影响，该影响达到一定程度时，利害关系人可获得相应的听证权。目前相关立法过于简略，存在着公众混淆使用、环保部门认定不清和法院审查不足的缺陷。因而必须完善环境影响评价文件审批中的重大利益认定体制，则需要首先回答谁的重大利益，即持续影响到正常生活，且造成了一定经济上或精神上的损伤的人们；其次回答谁来认定重大利益，即环保部门可以对其进行解释和适用，同时法院的审查与环保部门拥有认定权并不矛盾，反而使得认定更加合理规范，也体现了行政权与司法权的博弈。最后回答怎样认定重大利益，这可以转化为环境相邻权来进行具体标准的划分，又由于相邻权的重点“权利不得滥用”和“容忍义务”两大方面，通过明确相邻、侵扰和容忍的客观内涵来完善认定标准。