G市J开发区批而未用土地成因分析及对策研究

摘要

当前土地粗放利用现象屡禁不止，成为制约社会经济发展的一大因素，与党的十八大提出“全面促进资源节约，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”的战略目标背道而驰。近年来，国土管理部门出台了《闲置土地处置办法》、《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》等一系列政策制度，推动了土地节约集约的利用，但土地粗放利用状况没有得到根本改变，建设用地低效闲置现象仍然普遍，其中批而未用是突出的问题。深入剖析形成批而未用土地的成因，进而提出相应的对策建议，对于促进我国建设用地的节约集约具有积极的现实意义。
　　本论文以G市J开发区为研究对象，通过实证研究，对2008-2015年批而未用土地利用现状以及批而未用土地成因进行分析，进而提出对策建议。研究表明：G市J开发区批而未用现象比较严重，批而未用率超过四成，究其原因，既有政府层面的原因，也有用地企业层面和农民层面的因素，包括政府规划调整、土地供应总量过大土地闲置违法成本较低、企业“囤地”行为、征地补偿标准偏低且调整相对滞后、征地过程较复杂且耗时长、征地拆迁中历史遗留问题较多。
　　研究最后提出了解决批而未用土地的对策建议，一是提高规划编制实施的预见性、科学性和合理性，推动土地利用总规划、城乡规划等“多规合一”，切实规避规划调整随意而导致项目迟迟不能落地；二是改革政府绩效考核激励机制，增加对当地土地节约集约利用程度的考核，并将批而未用率与年度新增建设用地计划指标挂钩；三是加强土地储备管理，依法收回批而未用土地，由土地储备机构进行前期开发、临时利用和实施管护；四是建立工业用地弹性出让制度，积极探索“长期租赁、先租后让、租让结合”的弹性供地方式，既降低土地使用者的首轮用地成本，又能够强化国土部门对土地的监管；五是建立健全土地批后监管体系，既要强化土地动态巡查机制，又要健全建设用地批后监管系统。

目录

声明

1绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 研究目标和内容

1.3研究方法和技术路线

1.4 国内外研究概况

2 基本概念和相关理论

2.1 基本概念

2.2相关理论

3G市J开发区批而未用土地现状分析

3.1 G市J开发区经济社会情况

3.2 G市J开发区土地利用现状

3.3 G市J开发区批而未用土地现状

4G市J开发区批而未用土地成因分析

4.1 影响G市J开发区批而未用土地形成的因素分析——从政府层面分析

4.2 影响G市J开发区批而未用土地形成的因素分析——从企业层面分析

4.3 影响G市J开发区批而未用土地形成的因素分析——从农民层面分析

5 对策分析及批后监管体系建设

5.1提高规划编制实施的预见性、科学性和合理性

5.2改革政府绩效考核激励机制

5.3加强土地储备管理

5.4 改革土地供应制度，建立工业用地弹性出让制度

5.5建立健全土地批后监管体系

6 研究结论

参考文献

致谢