从行政控制走向共同治理：城市社区管理体制的变迁——以南京市H社区30年变迁为例

摘要

在中国社会转型这一大背景下，要管理好城市，必须加强社区建设，让社区管理担当更为重要的角色，发挥更大的作用。本文以南京市H社区为样本，通过实证调查，探讨了基层社区管理从行政控制走向共同治理的一个变化历程。文章开篇明确界定研究对象，指明研究方法及研究意义，回顾前人的研究成果并对已有文献做系统梳理。文章分析了从1978年至1998年，社区管理体制从改革开放初期的行政控制向居民自治确立的变迁过程，基层社区自治有了相对成熟且比较完备的法律基础，我国社区管理进入一个自上而下推动的社区自治新时期。社区居委会在社区管理中日益核心化，社会职能逐渐向基层汇聚，社区管理主体逐步多元化，社区居民自治萌芽并得到培育。从1998年至今，社区管理在完善居民自治的过程中实现共同治理。随着政府重心下移、事权下放，社会的自主意识和自主力量得到培育，社区自治日趋完善，在街道管理体制改革之后，多方主体开始主动参与管理社区，呈现多元主体博弈、协作的初步共同治理新局面。文章最后，阐明城市社区管理体制变革对城市社会所产生的积极影响，指出变迁必须适应本土化特性，并探索未来城市社区管理的方向——共同治理。文章认为，随着社区权力的分化、民间力量的崛起，必须在社区中实现合理的分权与制衡，通过不断的竞争、博弈形成多元主体合作共同治理的社区管理体制。

目录

文摘

英文文摘

前言

声明

第一章研究对象、方法和意义

一、研究对象的概念界定

二、研究方法和研究意义

三、文献综述

第二章南京市H社区管理体制30年变迁之一：从行政控制到居民自治的确立

一、1978-1989年，行政控制管理方式在H社区的延续

1、自上而下的行政授权和行政权力机构系统

2、居民委员会——最基层的执行者

3、居民社区参与以政治性参与为主

二、1989-1998年，居民自治确立

1、社区管理组织边缘化地位的改变

2、实行上级指导下的社区自治

3、社区参与增多，居民自治得到初步发展

第三章南京市社区管理体制30年变迁之二：在完善居民自治中实现社区共同治理

一、1998-2002年，居民自治的纵深发展

1、在社区建设的过程中，社区自治获得更大空间

2、居民民主意识增强，社区权益性参与增多

3、多元主体得到培育，社区管理开始呈现网络化趋势

二、2002年至今，社区共同治理机制初步形成

1、推行街道管理体制改革，深化社区自治

2、专业社会工作机制建立

3、多元主体主动融入社区管理，实现初步的共同治理

第四章城市社区管理体制变革的影响及完善方向

一、城市社区管理体制的变革促进城市社会的变迁

1、城市社区管理体制改革促进了国家、市场与社会之间关系的重构

2、城市社区管理体制改革促进城市社会的整合

3、社区管理体制改革促进政府公共服务职能的优化

4、基层的民主推动全社会民主化进程

5、基层的治理与善治促进全社会的治理与善治

二、城市社区管理体制改革需要适应本土化的特性

1、正视社会第三部门薄弱的现实

2、坚持中国城市社区管理体制改革自身的实现路径

三、社区共同治理的新格局将促进社区与社会的和谐发展

1、社区管理体制变迁坚持以人为本的原则

2、通盘考虑政策上的演进与优化

3、实现合理的分权与制衡，走向合作主义

附录

参考文献

致谢