“社会保险代理服务”研究——以南京X机构为例

摘要

“社会保险代理服务”最早产生于上世纪90年代。它在这短短的几十年间,从一种社会保险服务机构所提供的“顺带型服务”发展成为“专业型服务”,但是目前仍然处于社会边缘地位,其合法性、规范性、专业性问题也没有得到妥善解决。缺乏规范约束,缺乏政策引导,缺乏专家研究,这是目前社会保代理服务面临的最为紧迫的问题。
　　 本文在对南京X社会保险代理服务机构进行典型个案研究的基础上,尝试对“社会保险代理服务”进行探索性研究。首先,笔者对该服务进行了必要的概念界定,以揭示“人事代理服务”、“劳动保障事务代理服务”与“社会保险代理服务”的联系与区别。研究中发现:“社会保险代理服务”的产生发展主要归因于我国的社会保险制度的日趋完善以及国家“政府主导与公共参与”的执政理念,人事代理服务的迅猛发展,企业的扩张行为,流动人口社会保险问题以及网络技术的运用。在此基础上,笔者对南京X社会保险代理服务机构进行了典型个案实证研究。研究资料显示:社会保险代理服务的产生发展具有其合理性,但仍存在问题和不足,其合理性在于可以为个人排忧解难,为企业节省人力成本,为国家减轻公共服务供给的负担,其不足在于“社会保险代理服务”的运用同时也可能影响委托人的个人账户以及全社会公民的社会保险统筹基金。在研究中,笔者也发现“社会保险代理服务”目前尚存在一些亟待解决的问题:首先,在法制层面上,法律地位模糊,缺少直接性法律规范约束;其次,管理层面上,缺少统一的管理部门以及行业准入制度,社保资金安全性差;第三,服务供给者素质良莠不齐,缺乏培训和资格认证制度;第四,服务运作存在钻法律空子的行为,缺乏有效监督。针对以上问题,笔者提出建议:需要完善“社会保险代理服务”的法律规范体系,建立全面管理体系,建立资格认证制度,建立代理服务价格指导线,从多方面规范社会保险代理服务及其机构和市场,规范社会保险代理服务的资金渠道,确保其安全性,维护委托人的权益。