政府购买公共服务背景下社会组织孵化探究——以Y区社会组织孵化中心为例

摘要

改革开放以来，随着我国现代化发展的不断演进和公民意识的不断觉醒，“国家——社会”的两极关系发生了重大的变化。传统的“单中心”体制已经不能适应社会的发展，主要表现为:一方面，政府在加强自身能力建设的同时开始尝试公共服务“多中心化”，更多地鼓励社会力量参与社会建设;另一方面，社会组织的蓬勃发展也给公民社会的建构带来了更多的新鲜元素，为谋求更大的社会利益奠定了组织基础。于是，各地政府在具体的社会政策实践中开始探索将公共服务以合同外包的形式购买社会组织服务，极大地促进了社会组织的发展。然而，由于社会组织介入公共服务在我国还属于新鲜事物，因此，在承接公共服务过程中也出现了诸多能力不足的现象，如:无力承接、专业性不强、财务混乱、资源链接能力差等缺点。这严重地影响了社会组织的声誉和可持续发展，如何对社会组织进行能力建设成为了政府及社会组织亟需解决的问题。正是在这种情况下，支持性组织Y区社会组织孵化中心应运而生，旨在为处于初创期的社会组织提供能力建设。
　　本文以公民社会理论和资源依赖理论为依据，运用文献研究、比较研究和实证研究等方法对南京市Y区社会组织孵化中心进行共时性和历时性分析，旨在探索支持性社会组织在培育或孵化社会组织方面的更优模式，优化社会组织培育的路径，为社会组织培育或孵化提供智力支持。在共时性方面，本文具体分析了Y区社会组织孵化中心2013年针对入驻社会组织开展的能力建设评估，认为加强对入驻社会组织财务处理方面的能力建设、优化入驻社会组织能力评估模式是促进入驻社会组织发展的重要手段。在历时性方面，文章分析了南京市Y区社会组织孵化中心在2012-2014（上）年培育过程中发生的变化及其原因，指出政策的支持和社会组织的发展是该中心孵化内容不断调试的主要原因。最后，本文针对社会组织孵化过程中牵涉到的变量:Y区社会组织孵化中心、社会政策、社会公众及其他变量在孵化过程中存在的问题与原因进行总结、分析，并在此基础上提出了相应的社会组织孵化的“更优模式”:对于Y区社会组织孵化中心而言，需要加强组织自身的能力建设、提高社会组织孵化的竞争性、探索更加有效的财务能力建设;对于入驻社会组织而言，要主动融入社会组织孵化、引进组织发展所需专业人才、探索社会企业式发展方式;而对于政策行政而言，需要在减少不当行政干预同时增强政策之间的衔接、完善政策体系。此外，文章还就社会公众、学科借鉴、社会创新等对“更优模式”的完善进行了探索。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景及选题意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外相关研究

1．2．3 国内相关研究

1．3 相关概念界定

1．3．1 政府购买服务

1．3．2 支持性社会组织／公益组织孵化器

1．4 研究思路与方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

第2章 政府购买社会组织孵化服务的必要性及其政策环境

2．1 政府购买社会组织孵化服务的必要性

2．1．1 政府购买公共服务的可能性

2．1．2 政府购买社会组织孵化服务的必要性

2．2 社会组织孵化服务的政策环境

2．2．1 南京市政策环境

2．2．2 Y区政策环境

2．3 政策环境支持下社会组织的发展

第3章 Y区社会组织孵化中心及其孵化过程

3．1 Y区社会组织孵化中心成立过程及其发展

3．1．1 NPI发展筒况及其入驻

3．1．2 基于“委托——运营劳模式下Y区政府与NPI合作关系

3．2 Y区社会组织孵化中心社会组织孵化流程

3．2．1 孵化申请

3．2．2 考察辅导

3．2．3 入壳评估

3．2．4 入壳及入壳孵化

3．2．5 出壳

3．2．6 后续跟踪服务

3．3 社会组织孵化流程及入壳评估指标

3．3．1 社会组织孵化流程

3．3．2 入壳评估的指标或条件

第4章 Y区社会组织孵化中心孵化成效评估及其分析

4．1 Y区社会组织孵化中心提供能力建设的合理性

4．2 Y区社会组织孵化中心孵化成效共时性分析

4．2．1 入驻社会组织使命及理念能力建设与评估

4．2．2 入驻社会组织组织管理能力建设与评估

4．2．3 入驻社会组织资源拓展及链接能力建设与评估

4．2．4 社会组织沟通及处理能力建设与评估

4．2．5 入驻社会组织财务管理能力评估与分析

4．3 Y区社会组织孵化中心能力建设成效历时性分析

4．3．1 入驻社会组织数量的增势

4．3．2 入驻社会组织服务范围的渐趋广泛性

4．3．3 孵化模式的市场化趋向

4．3．4 入驻社会组织社区化倾向

第5章 Y区社会组织能力建设的障碍及原因分析

5．1 Y区社会组织孵化中心发展障碍

5．1．1 内部发展障碍

5．1．2 外部发展障碍

5．2 原因分析

第6章 “更优模式”下Y区社会组织孵化策略构建

6．1 孵化中心方面

6．1．1 强化资源链接功能，提高自身能力建设

6．1．2 增强社会组织孵化的竞争性，提供个性化的孵化方案(分类孵化)

6．1．3 加强与政府部门沟通，营造积极的公益生态圈

6．1．4 引入第三方评估，优化社会组织孵化过程

6．2 社会组织方面

6．2．1 提高能力建设的积极性，主动融入社会组织孵化过程

6．2．2 拓展资源渠道，沟通政府、企业与公众

6．2．3 提高组织的专业性，吸引社会工作人才

6．2．4 提高组织行动效率，营造社会企业式发展模式

6．3 政策、行政方面

6．3．1 完善政府购买公共服务政策体系，加强政策之间的衔接性

6．3．2 提高政府社会组织治理能力，减少行政干预

6．3．3 加大政府购买社会组织服务，推动重点社会组织分类扶持策略

6．4 其他方面

6．4．1 社会公众积极参与孵化过程

6．4．2 社会组织孵化的知识借鉴及融合

6．4．3 社会创新的手段在社会组织孵化中的运用

结语

参考文献

致谢

附录