城管行政处罚自由裁量权问题研究

摘要

城管执法的实践表明，自由裁量权的存在和行使，适应了城市快速发展的特征，同时也有效增强了城管执法办案的公正性和灵活性。但近年来城管执法人员滥用行政处罚自由裁量权，以权谋私等负面事件时有发生，造成了恶劣的社会影响，严重影响政府的形象和执法的权威。
　　本文以城管行政处罚自由裁量权的行使为中心，用四个部分阐述。第一部分主要是对城管行政处罚自由裁量权的解读，包括对城管行政处罚自由裁量权的相关概念进行阐释，以及对该自由裁量权存在的正当性进行分析。第二部分列举了我国城管行政处罚自由裁量权在行使过程中存在的主要问题，包括考虑不相关因素和违反比例原则等四种主要现象。第三部分主要分析了城管行政处罚自由裁量权行使存在问题的主要原因，包括城管执法理念偏颇、自由裁量范围过宽以及执法人员素质层次不齐等四个方面的原因。在对城管行政处罚自由裁量权行使存在的问题及原因进行分析之后，文章最后一部分从处罚理念、基本原则、裁量基准、案例指导、监督制约等方面提出了完善城管行政处罚自由裁量权行使的建议。本文意在规范城管执法人员行政处罚自由裁量权的行使，发挥其在行政管理事务中的积极作用，更好的实现社会管理的目标，为法治建设创造稳定的社会环境。

目录

声明

摘要

前言

一、城管行政处罚自由裁量权之法理解读

(一)城管行政处罚自由裁量权概述

1．城管行政处罚的理解

2．行政自由裁量权的界定

3．城管行政处罚自由裁量权的含义

(二)城管行政处罚自由裁量权存在之正当性

1．法内在不足之吁求

2．高效行政之必然

3．公平正义之诉求

二、城管行政处罚自由裁量权行使存在的问题

(一)考虑不相关因素

(二)违反比例原则

(三)消极履行职责

(四)超越法定职权与幅度范围

三、我国城管行政处罚自由裁量权行使存在问题的原因

(一)城管处罚理念偏颇

(二)自由裁量范围过宽

(三)执法人员素质参差不齐

(四)监督缺位，问责不力

四、完善我国城管行政处罚自由裁量权行使的建议

(一)坚持正确的处罚理念

(二)明确城管处罚遵循的基本原则

1．行政合理性原则

2．公平、公正原则

3．教育与处罚相结合原则

(三)建立健全裁量基准制度

1．裁量基准之内涵理解

2．裁量基准之实践运用

3．裁量基准制度构建之思考

(四)加强程序控制

1．完善听证制度

2．建立说理制度

(五)加强城管执法队伍建设

(六)建立城管处罚案例指导制度

(七)完善监督制约机制

1．完善行政系统内部监督

2．重视社会监督

结语

参考文献

致谢