论审判中心视角下的公诉制度改革

摘要

公诉制度是国家设置专门机关代表国家指控违法犯罪以监督和维护国家法律实施的制度。公诉在诉讼程序中，对于侦查阶段移送起诉案件的审查，在程序上制约着审判的启动，在实体上制约着审判审理的范围和对象。一个案件庭审质量很大一部分取决于审前程序即公诉和侦查阶段的案件质量。十八届四中全会提出的“以审判为中心”诉讼制度改革不仅是庭审质量，案件质量也被提升到更高的要求，即“案件质量要经得起法律的检验”，这对公诉机关的工作的要求更加严格，对于现行的公诉制度提出更高的要求。
　　要推动改革的顺利进行，实现我国刑事司法实质的公平公正，公诉部门首先要正确理解什么是“以审判为中心”，改革的要求、改革的实质以及谨防对改革的认识走向的误区，只有正确理解这些才能做出相应的应对措施，推进改革。不同于审判中心、不等于庭审中心、与侦查中心主义相对应是正确认识此项改革的前提，同时进一步正确认识改革的实质在于提高侦查、审查起诉案件质量、促进庭审实质化以及实现司法实体、程序公正。司法人员尤其是公诉人员防止走进“以审判为中心”诉讼制度改革是以法院或者法官为中心、是构建新的刑诉程序模式、是否定审前程序重要性的认识误区。同时要推行此项改革，公诉部门要解决现阶段造成庭审形式化、侦查中心主义、证人出庭率不高的阻碍，起诉书的照搬、过于主导庭审进程等传统办案理念的阻碍，过度依赖口供以及不科学的考评机制，公诉人出庭能力的欠缺、证人出庭率低等阻碍都是应在改革的初期高度重视并且解决的问题。面对改革检察机关首先应该树立起面向审判、服务审判的意识，思想是行动的先导。在审判阶段实现案件的繁简分流，保障进入到审判阶段案件的质量，提高司法资源的合理分配，提高诉讼效率;同时在新的阶段庭审阶段的可预测性不断降低，律师的专业技能也不断提升，公诉人员要提升出庭公诉能力，健全庭前准备机制，提高证人的出庭率，实现直接言辞原则的应用，在这个过程中检察机关要明确自身的职能定位，疏通程序、保障案件公平公正。改革并非是审判阶段或者说是法院一家之事，我国宪法规定公检法在刑事诉讼中是“分工负责、相互配合、相互制约”的关系，在改革背景下，检察机关更要注重和法院、公安的关系，构建更为合理的公检法关系，促进司法改革的进行。

目录

声明

摘要

导言

第一章 “以审判为中心的诉讼制度改革”的内涵理解

第一节 对“以审判为中心”诉讼制度改革的理解

一、“以审判为中心”与“审判中心主义”

二、“以审判为中心”与“庭审中心主义”

三、“以审判为中心”与“侦查中心主义”

第二节 “以审判为中心”的实质

一、提高案件质量

二、实现庭审实质化

三、实现司法实体、程序公正

第三节 对“以审判为中心的诉讼制度改革”的误区

一、以法官或者法院为中心

二、构建新的刑诉程序模式

三、否定审前程序重要性

第二章 检察机关落实以审判为中心现实阻碍

第一节 办案模式固定化

一、起诉书模版化

二、庭审中过于强势

一、过度依赖口供

二、证据审查的形式化

三、考核评价机制的不科学

第三节 出庭效果不佳

一、公诉人出庭能力待提高

二、证人出庭效果不佳

第三章 重回平衡的控辩审三方关系

第一节 完善警检关系，构建科学的侦诉模式

一、公诉引导侦查取证

二、强化捕诉配合，实现捕诉联动

三、公诉裁量权的逐步扩大

第二节 平衡检法关系，构建高效的诉审模式

二、深化公诉案件审查方式

三、起诉书的完善

第三节 调整检律关系，构建平等的控辩模式

第四章 检察机关应对改革的制度革新

第一节 树立面向审判、服务审判的意识

第二节 提高案件质量，经受法律检验

一、完善审前证据标准

二、规范取证程序

三、检察队伍精英化

第三节 重视庭审质量，确保良好的公诉效果

一、健全庭前准备工作机制，强化庭审对抗能力

二、完善庭前会议制度

三、完善证人出庭制度

第四节 实现审前案件分流，提高诉讼效率

一、完善不起诉制度，扩大起诉裁量权

二、深化速裁程序试点工作

结语

参考文献

致谢