推进乡镇机构改革的思考——以江苏省射阳县为例

摘要

随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义新市场经济体制的确立,现行的乡镇机构体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。为了适应市场经济的发展和社会发展的需要,必须转变政府的角色,对政府职能进行重新定位。乡镇机构作为国家政府机构在农村的基层组织,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在中国行政体系中占据着极其重要的地位。
　　 我国先后推行的几轮乡镇机构改革,由于没有从转变乡镇机构职能着手,都没有走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的历史怪圈。农业税取消后,乡镇具备了转变职能的条件,为改革走出这个怪圈带来了契机。本轮改革的前一阶段主要以减负为导向,取得了一定的成绩,但由于乡镇机构职能没有转变,并没有完全达到改革的预期目标。根据中央的统一部署,从2005年起,江苏省委、省政府先后进行三批乡镇机构改革,要求各县坚定不移地实施乡镇机构改革,推进政府职能转变,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。同时要求各县借鉴先进经验,准确理解和把握政策,科学修订完善实施方案,严格执行各项纪律,提高改革透明度,增强改革说服力和公信力.但乡镇机构改革面临的问题错综复杂,各县县情各有不同,如何借鉴先进经验,准确理解和把握政策,科学修订完善实施方案,提高改革透明度,增强改革说服力和公信力值得探讨。
　　 本论文从乡镇机构改革目标和原则出发,以射阳县乡镇机构设置情况为研究对象,开展乡镇机构职能需求和机构设置满意度的调查,对部分乡镇工作人员召开座谈会,了解他们对乡镇服务工作的想法,揭示乡镇机构存在财政体制、超编严重、人员分流、债务沉重、权责不分等方面问题.结合各地乡镇机构改革实践中一些探索做法的介绍分析,切合实际的提出乡镇机构改革在转变政府职能、人员分流、债务处理、财政体制、城乡一体化建设等方面的措施,在优化措施的提出中,紧紧结合本人在乡镇工作的实际经验,对各种措施的利弊进行分析,为政府乡镇机构改革方案的制定提供有效的依据.