江苏省苏北地区扶贫机制研究——基于新沂市“扶贫到户”的调查

摘要

江苏省从上世纪90年代起，先后实施了扶贫攻坚计划、扶贫开发“十五”、“十一五”规划纲要、脱贫攻坚工程，取得显著成效。经济薄弱地区的基础设施、文化教育和医疗卫生等发展水平大幅提升，贫困人口的基本生产生活条件得到极大改善，苏北区域发展水平明显提高。以完成脱贫攻坚工程目标任务为标志，在全国率先消除了绝对贫困现象。2012年我省部署了新一轮扶贫开发工作，全面实施脱贫奔小康工程，到2015年全省列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平。
　　总体看，区域发展带动增收脱贫仍是帮扶的主要路径，对贫困地区的经济发展和贫困户脱贫起到了积极作用。但这种做法对贫困户的帮扶效率在递减，应引起重视。
　　本文主要研究内容:(1)分析了苏北地区农村低收入人口状况，包括低收入人口规模、低收入人口分布、低收入人口收入分布情况，以及致贫原因。(2)分析了新一轮扶贫开发的特征及问题。认为新一轮扶贫开发面临问题有:扶贫投入主体单一、存在路径依赖、瞄准精度不高、扶贫项目短期化、侧重经济单向度指标。(3)探讨了苏北地区扶贫机制创新:第一，扶贫战略要从区域开发式扶贫到发展式扶贫;政策目标要使农村低收入人口获得发展的机会和条件，提高政策的绩效。第二，要构建更为综合的帮扶政策体系，重点是调整政策扶持重点和方式，将财政奖补政策资金等政策支持重点转移到低收入人口，全部扶持到户到人。财产权、收益权等归帮扶对象，以保障其直接受益，实施机制创新:建立扶贫资金直接到户机制、改进目标识别机制、完善扶贫开发的长效机制。(4)本文以徐州新沂市“扶贫到户”的调查数据，分析了样本村贫困状况，“扶贫到户”政策实施的效果，总结了“新沂扶贫模式”的特点，分析了存在的问题，最后提出了相应的对策措施。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 问题的提出

1．2 贫困与反贫困文献综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．2．3 简要述评

1．3 研究方法、数据来源和论文结构

1．3．1 研究方法

1．3．2 数据来源

1．3．3 本文结构

2 江苏扶贫开发进程回顾

2．1 江苏扶贫政策的演化及成效

2．1．1 扶贫攻坚阶段(1991-2000年)

2．1．2 全面推进阶段(2001-2007年)

2．1．3 脱贫攻坚阶段(2008-2011年)

2．1．4 脱贫奔小康阶段(2012-)

2．2 主要扶贫措施

2．2．1 产业化开发

2．2．2 村集体经济培育

2．2．3 金融服务

2．2．4 社会帮扶

2．2．5 劳动力培训

2．2．6 社会救助

3 苏北地区农村低收入人口状况分析

3．1 苏北农村低收入人口规模与分布情况

3．2 不同收入区段的农村低收入人口分布

3．3 苏北地区农村低收入人口致贫原因分析

3．3．1 低收入农户致贫原因分析

3．3．2 “六大片区”致贫原因分析

3．3．3 返贫问题分析

4 苏北地区新一轮扶贫开发面临的问题分析

4．1 苏北当前贫困阶段的特征

4．1．1 贫困人口零散分布特征明显

4．1．2 贫困原因主要为个体性因素

4．1．3 收入差距有扩大可能

4．1．4 持续增收难度加大

4．2 新一轮扶贫开发面临的问题

4．2．1 扶贫投入主体单一

4．2．2 存在路径依赖

4．2．3 瞄准精度不高

4．2．4 扶贫项目短期化

4．2．5 侧重经济单向度指标

5 苏北地区扶贫机制创新：从区域扶贫到“扶贫到户”

5．1 战略调整：从区域开发式扶贫到发展式扶贫

5．2 扶贫政策体系创新

5．3 扶贫实施机制创新

5．3．1 建立扶贫资金直接到户机制

5．3．2 改进目标识别机制

5．3．3 完善扶贫开发的长效机制

6 苏北地区“扶贫到户”的实践：基于新沂市的调查

6．1 “扶贫到户"政策框架与主要扶贫措施

6．1．1 扶贫政策框架体系

6．1．2 “扶贫到户"主要扶贫措施

6．2 新沂市“扶贫到户”试点工作概况

6．3 新沂市样本村贫困基本状况与扶贫工作进展

6．3．1 样本村基本情况

6．3．2 样本村贫困户致贫原因分析

6．3．3 样本村贫困户脱贫潜力分析

6．3．4 样本村扶贫工作进展状况

6．4 新沂市样本村贫困户调查分析

6．4．1 样本情况

6．4．2 农村贫困户与普通户家庭抚养比、劳动力情况对比

6．4．3 农村贫困户与普通户收入、消费、财产状况对比

6．4．4 帮扶工作落实情况

6．4．5 贫困户扶贫项目参与情况

6．5 新沂市“扶贫到户”政策实施的主要成效

6．5．1 扶贫工作初步实现了“重心下移，扶贫到户’’

6．5．2 扶贫政策“瞄准"有效性明显提升

6．5．3 帮扶责任人制度基本得到了落实

6．5．4 扶贫措施的针对性有很大程度提高

6．6 新沂市“扶贫到户”模式总结

6．6．1 新沂扶贫模式的特点

6．6．2 新沂扶贫模式有待改进的方面

6．7 完善扶贫机制的政策建议

参考文献

致谢