中国式分权背景下地方政府土地财政行为对房价的影响研究

摘要

分权是大国必然采取的治理模式，中国式分权的制度安排为地方政府发展经济提供了持续的激励，被认为是中国经济发展的根本原因。财政分权和政治集权的紧密结合构成了地方政府实行土地财政行为的激励根源。财政分权激励地方政府为扩大财政收入而努力，通过出让土地获取土地出让收入和相关税收，以此来补充地方财政;政治集权激励地方政府“为增长而竞争”，通过将土地财政收入安排在基础设施为主的经济性公共品的支出上，以获取短期经济增长速度，从而在以经济增长速度为主的政绩考核中获胜。财政分权和政治集权的共同作用，激励地方政府实行积极的土地财政行为，一面通过土地财政收入行为带来地方财政的扩张，一面通过土地财政支出行为带来经济快速增长，但地方政府土地财政行为也带来了房地产过度投资、支出结构偏向和高房价问题。
　　基于上述背景，本研究在财政分权理论和晋升锦标赛理论的基础上，从理论上探讨了财政分权和政治集权的激励下，地方政府土地财政行为选择，以及地方政府土地财政行为对房价影响的内在逻辑，并选取中国30个省级行政区作为实证研究对象，运用计量经济学的方法对理论分析进行实证检验。
　　首先，在文献研究的基础上，分析中国式分权的制度安排对地方政府的激励作用、土地财政行为的选择以及土地财政行为对城市房价的影响，并按照激励—行为—效应的分析范式，构建了地方政府土地财政行为对城市房价影响的理论分析框架。
　　其次，在理论分析框架的指导下，从土地财政收入行为和土地财政支出行为两个维度，分析了地方政府土地财政行为对城市房价的影响机理。
　　再次，利用全国30个省级行政区1999-2013年的面板数据对理论分析进行实证检验，实证分析结果表明，土地财政收入行为带来了地方政府土地财政收入的扩张，并对房价产生了显著的正向影响;土地财政支出行为进一步扭曲了地方公共财政支出结构，并显著推动了房价的上涨。
　　最后;基于理论分析和实证分析，总结本文的主要结论，并提出相关的政策建议:完善土地管理制度;改革财税体制;改革政绩考核体制。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与选题依据

1．2 国内外研究进展

1．2．1 基本面因素与房价关系研究

1．2．2 地方财政行为与房价关系研究

1．2．3 文献评述

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究意义

1．4 研究内容

1．4．1 构建理论分析框架

1．4．2 探讨影响机理

1．4．3 实证分析

1．4．4 政策建议

1．5．1 研究方法

1．5．2 技术路线

1．6．1 可能的创新

1．6．2 不足之处

第2章 概念界定、理论基础与分析框架

2．1 概念界定

2．1．1 中国式分权

2．1．2 地方政府

2．2 理论基础

2．2．1 财政分权理论

2．2．2 晋升锦标赛理论

2．2．3 地租理论

2．3 理论分析框架

第3章 地方政府土地财政行为对房价的影响机理

3．1 地方政府土地财政收入行为对房价的影响

3．2 地方政府土地财政支出行为对房价的影响

3．3 理论假说

第4章 我国土地财政及房地产市场现状分析

4．1 我国土地财政现状分析

4．1．1 地方政府土地财政收入规模持续扩大

4．1．2 财政收入结构偏倚，地方政府对土地财政依赖严重

4．1．3 土地财政支出结构偏倚，重基础建设，轻公共服务

4．2 我国城市房地产市场的现状分析

4．2．1 房价持续上涨

4．2．2 房地产投资比重持续上升

4．2．3 房价收入比过高，表现出明显的价格泡沫

4．3．1 土地财政与房价的相关程度分析

4．3．2 面板单位根和面板协整分析

4．3．3 格兰杰因果关系检验

4．4 本章小结

第5章 土地财政对房价影响的实证分析

5．1．1 模型构建

5．1．2 指标选取、数据来源与说明

5．2．1 单位根检验

5．2．2 估计方法介绍

5．3 实证结果与分析

5．3．1 静态面板估计结果与分析

5．3．2 动态面板估计结果与分析

5．4 本章小结

第6章 结论及政策建议

6．1 主要结论

6．2 政策建议

6．2．1 完善土地管理体制

6．2．2 财税体制改革

6．2．3 改革政绩考核体系

参考文献

致谢