市场监管中的公民参与困境及其对策——以宿迁市宿城区食品自律委员会为例

摘要

工商部门对市场监管主要有七个重点行业,十五个热点行业。其中涉及基层最多的就是食品流通行业,目前一线工商部门70％的工作量都与食品安全监管有关。随着2009年《中华人民共和国食品安全法》出台实施,食品安全更加成为日常监管的重中之重。为了解决监管困境,宿迁市工商行政管理局宿城分局在总结其他局已有经验的基础上,组织辖区食品经营户成立了食品安全自律委员会。
　　 行业协会等民间组织是市场经济条件下市场结构的重要组成部分。由于计划经济体制的影响,我国直至加入世界贸易前后,其市场结构仍然显现着二元化的状态,这就是面对社会主义市场经济体制主要的、确定的社会状态仍然是政府与企业。在政府与企业之间巨大的社会空间中,缺少像西方市场经济发达国家那样普遍具有的,以行业协会为主要标志的市场中间性结构。那些市场经济发达国家中由政府、市场性中间组织和企业三大部分共同组成的社会结构,已经有无数的事实证明这才是适应市场经济,特别是适应当代市场经济发展的现代化市场体制。
　　 食品行业自律委员会其实质就是某地区食品行业协会的雏形,是由政府主导,成员自愿加入并对其本身进行管理的行业协会的初级阶段。在宿迁这样一个欠发达市,食品自律委员会的出现,其意义远大于实用价值。本文通过对宿迁市宿城区食品自律委员会的实证体验,看到其在社会参与、社会管理、经营者自律方面取得了一定的成绩。但也存在着组织松散、缺乏经费、经营者本身素质不高意识不强等方面的问题,其主要原因是缺乏政府的政策支持,相关的法律法规不完善等方面原因。为了更好地推进我国行业协会的发展,作者提出了要转变社会观念、政府加强政策支持、完善法律法规等方面的改进措施。