城市社区应急管理问题与对策研究——以南京市鼓楼区J社区为例

摘要

随着工业化、信息化、城市化步伐加快，城市的人口及资源高度集聚，各种风险隐患交织叠加，近年来各类高发、频发的突发事件持续为公共安全形势敲响警钟。全面加强应急管理工作，及时有效化解发生在城市里的各类安全隐患，关键环节在基层，工作重心在基础。社区作为城市社会的最基本单元，也是城市应急管理系统最重要的基础环节。美国、日本等发达国家的城市应急管理经验告诉我们，地方政府在防范处置突发事件过程中，要真正做到应对科学高效，离不开最基层组织的积极参与和配合支持。要切实预防和减少各类突发事件，必须高度重视并充分发挥社区的应急管理功能，使社区与城市的应急管理体系形成有机融合和共同推进，切实将各类突发事件解决在基层，化解于初发状态，才能最大限度地减少和避免人民群众生命财产损失，维护好社会和谐稳定。
　　当前，我国正处于全面深化改革的关键阶段和全面建成小康社会的决胜时期，人们群众的公共安全需求日益增长，加快构建与之相符合的更高水平的应急管理体系、切实提升应急处置能力是各级政府面临的重点课题，同时也是政府积极履行自身职责的应有之义。在此背景下，本文首先从界定社区应急管理基本概念着眼，并辅以治理理论、安全社区理论、协同学等相关基础理论，重点选取南京市主城区J社区作为个案研究对象，深入分析当前社区应急能力建设过程中存在的主要问题及原因，通过比较美国、日本等发达国家成熟的社区应急模式，提出进一步提升社区应急管理能力、更好地发挥社区应急管理功能的对策和建议，以期为政府加强和创新社会管理提供一些合理化建议和思考。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究的背景

1．2 研究的意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．4 研究的目的及方法

1．4．1 研究的目的

1．4．2 研究的方法

第二章 城市社区应急管理理论概述

2．1 基本概念解析

2．1．1 城市社区

2．1．2 突发事件

2．1．3 应急管理

2．1．4 社区应急管理

2．2 理论依据

2．2．1 治理理论

2．2．2 安全社区理论

2．2．3 协同学

第三章 城市社区应急能力建设现状分析——以南京市J社区为例

3．1 J社区的基本情况

3．2 J社区应急管理调查情况

3．3 J社区应急管理主要做法

3．3．1 社区应急管理组织机构

3．3．2 预案编修和演练

3．3．3 各类风险隐患排查

3．3．4 应急保障工作

3．3．5 应急志愿者建设

3．3．6 科普宣教培训

3．3．7 监测与预警

3．3．8 应急处置与救援

3．3．9 事后恢复与重建

3．4 社区应急能力建设面临的主要问题

3．4．1 应急组织建设存在的问题——社区应急管理存在行政化倾向

3．4．2 预案管理方面存在的问题——基层应急预案流于形式

3．4．3 突发事件预警与防范方面的问题——综合风险防范能力薄弱

3．4．4 应急队伍方面存在的问题——应急志愿者队伍建设滞后

3．4．5 应急科普宣教存在的问题——社区居民应急意识淡薄

3．5 存在问题的原因分析

3．5．1 社区应急管理职责定位不清

3．5．2 基层应急预案管理不到位

3．5．3 缺乏有效的社区预警防范体系

3．5．4 志愿者队伍保障机制不完善

3．5．5 社区应急宣教培训有待加强

第四章 国外城市社区应急管理经验借鉴

4．1 美国社区经验——推出以社区为基础的灾害减缓计划

4．2 日本社区经验——推动应急管理工作法治化

4．3 德国社区经验——高效的应急志愿者服务体系

4．4 瑞典社区经验——建立平战结合的应急管理体制

4．5 总结与比较及对我国的启示

第五章 加强社区应急管理能力的对策建议

5．1 完善社区应急管理体制机制

5．2 科学管理基层应急预案

5．3 强化基层风险防范和应急准备能力

5．4 构建“精干高效、服务专业”的应急志愿者队伍

5．5 大力推进城市应急文化建设

第六章 结语及研究展望

6．1 主要结论

6．2 研究展望

参考文献

附录