南通市C镇政府职能转变的困境与破局

摘要

乡镇政府是我国基层的一级政权组织，肩负着推进社会主义新农村建设的重要使命。随着新农村建设深入开展，乡镇政府自身存在的诸多问题日益显现，政府体制改革、政府职能转变被提上议事日程。基层政府及乡镇干部对政府职能转变的认识、实践尚未跟上形势发展。乡镇政府在履行职能过程中普遍存在越位、缺位、错位现象。近年来，基层农村的矛盾纠纷日益加剧，诸如城乡居民收入差距加大、失地农民缺乏相应社会保障、经济发展造成生态环境恶化等现象屡见不鲜。上述现象导致乡镇治理面临严峻挑战，与构建服务型政府的初衷背道而驰。在构建服务型政府的进程中，农村基层的矛盾冲突、群体性事件，愈发聚焦于农民争取自身权益、政府管理缺失等方面。现阶段我国乡镇政府管理受到严峻挑战，必须加快政府职能转变的步伐。
　　本文旨在以新公共管理理论、地方治理理论为基础，以管治型政府向服务型政府转变为背景，准确把握社会主义新农村建设发展方向，研究新型城镇化进程中我国乡镇政府职能转变现状以及存在问题，分析构建服务型乡镇政府过程中所遇问题和困境，探求解决途径和方法，为政府部门决策提供科学依据。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内文献综述

1．2．2 国外文献综述

1．3 研究方法与研究思路

2 基层政府职能定位

2．1 政府职能内涵与外延

2．1．1 政府职能内涵

2．1．2 政府职能外延

2．2 国外基层的经验与做法

2．2．1 国外基层政府职能定位

2．2．2 国外基层政府履职特点

2．3 我国乡镇政府职能定位

2．3．1 乡镇政府职能转变必要性

2．3．2 乡镇政府职能定位的思路

2．3．3 乡镇政府职能定位的目标

3 南通市C镇现状及问题

3．1 C镇基本情况

3．1．1 C镇概况

3．1．2 C镇政府机构设置

3．2 C镇政府履职情况

3．2．1 C镇政府基本职能

3．2．2 C镇政府履职现状

3．3 C镇政府职能转变存在问题

3．3．1 越位等现象依然存在

3．3．2 考核指标体系不合理

3．3．3 事权与财权不匹配

4 职能转变的困境和制约因素

4．1 职能转变的困境

4．1．1 经济管理职能越位

4．1．2 公共服务职能缺位

4．1．3 社会管理职能错位

4．2 行政与财政遭遇掣肘

4．2．1 压力型行政体制

4．2．2 基层财政危机

4．3 定位与认识亟需纠偏

4．3．1 职能定位不清

4．3．2 理念认识不足

5 职能转变的路径与方向

5．1 由“管治”向“服务”转变

5．1．1 树立“有限政府”理念

5．1．2 建立“掌舵政府”模式

5．1．3 向“公共服务政府”转变

5．2 理顺管理及财政体制

5．2．1 理顺县镇管理体制

5．2．2 理清县镇财政体制

5．3 化解乡镇政府财政危机

5．3．1 加快推进财政体制改革

5．3．2 清理债务并增加税源

5．3．3 完善决策及监督机制

5．4 提供公共服务方式多样化

5．4．1 全部委托社会组织提供

5．4．2 政府直接购买公共服务

5．4．3 政府与社会组织分工协作

5．5 公务人员向技术服务型转变

5．5．1 注重素质与能力双提升

5．5．2 职能转变找准角色定位

5．5．3 法治意识促进规范运行

5．6 提升乡镇干部工作积极性

5．6．1 改善工作环境“暖”氛围

5．6．2 健全考核机制“正”风气

5．6．3 适当提高待遇“巧”激励

6 结论与展望

6．1 主要结论

6．2 未来展望

致谢

参考文献