基层政府民生为本理念养成研究

摘要

在全面建成小康社会倡导“共建共享”话语体系下，贯彻党的民生为本执政理念是基层政府基本的职责。但在实际贯彻落实过程中，一些基层干部基于“理性经济人”逻辑，利用权力优势，奉行疲软、工具主义为表征的“为执行而执行”，甚至以民生改善的正当性为借口，滋生自利行为，从中牟取物质利益，换言之，部分基层政府执行者在执政素养和执政理念之中存在一些突出问题。为此，论题立足于思想政治教育学科场域，围绕基层民生为本理念养成问题，展开较为深入的分析: (1)在研究思路上，依照“问题提出——现状梳理——理论分析——实践考察——路径探讨——深化主题”的逻辑谋篇布局，综合运用系统分析方法、历史研究法、文献研究法及多学科知识，将基层政府民生为本理念养成置于民生改善与建设的执行过程进行考察，突出执行纠正偏差的必要性及紧迫性，力图避免空洞、抽象、狭义化的理解。 (2)在研究内容上，对基层、基层政府、民生为本等核心概念进行厘定，从结构、学科层面分析了基层政府民生为本理念养成的学理依据。以马克思主义政府学说及公共服务理论为基础，以党对基层干部一以贯之的民生观教育为着力点，按照历史的脉络，概括出不同阶段“求生存”、“盼温饱”、“共建共享”的民生内涵，提出强化基层政府民生为本理念养成的实践依据。从角色定位、责任履行等角度揭示影响因素，并根据思想政治教育内涵的外部环境与内部环境等解释性变量，从分层与分化的利益博弈等方面剖析造成困境的原因，剖析解决基层政府民生为本理念养成何以必要的现实性问题。从创设民生为重的政治生态、夯实民生保障的长效机制、树立民生为先的责任意识层面，构建解决民生为本理念在基层政府养成何以可为的优化路径。 (3)在研究结论上，推动民生为本理念在基层由他律走向自律，打造融行政人格、制度内涵、伦理关怀为一体的基层责任政府，矫正执行中的偏差，提升基层干部自觉为广大民众服务的意识、水平与能力，体现思想政治教育服从和服务于社会发展的本质、规律与目的。 (4)在创新点及深化研究方向上，不仅分析现行体制框架下基层政府整体的行为逻辑，更注重基层干部自身内在素养的考察——解决“现有”与“应有”的差距。这一缘于又不局限于思想政治教育研究视域的过程，是思想政治教育基本理论的具体应用与拓展，论证并丰富了基层政府民生为本理念养成这一命题在思想政治教育场域中研究的现实意义与学理价值，但由于思想政治教育学科理论的丰富性及发展过程的与时俱进性，决定了论题的研究必然仍有待于进一步深化。

目录

声明

摘要

1引论

1．1研究缘起

1．1．1选题背景

1．1．2研究目的及意义

1．2研究现状

1．2．1国内研究的学术进展

1．2．2国外研究的知识图谱

1．2．3国内外研究述评

1．3研究思路

1．3．1基本思路

1．3．2研究方法

1．3．3解决主要问题

1．4创新点与不足之处

1．4．1可能的创新点

1．4．2不足之处

2基层政府民生为本理念养成的分析框架

2．1核心概念厘定

2．1．1基层的政治表征

2．1．2基层政府的题域界定

2．1．3民生为本的概念分析

2．2基层政府民生为本理念养成的结构化解读

2．2．1内在基本要素：核心理念与基本理念

2．2．2外部主体层次：政府与民众

2．2．3结构化分析的功能与价值

2．3基层政府民生为本理念养成的理论分析

2．3．1学科视角：基层政府民生为本理念养成的多维分析

2．3．2理论借鉴：“政在养民”与人民主权论思想

2．3．3理论基石：马克思主义政府学说及公共服务理论

2．4本章小节

3基层政府民生为本理念养成的实践考察与教育机理

3．1基层政府民生为本理念养成的历史考察

3．1．1革命阶段：民生解放“求生存”

3．1．2建政时期：民生发展“盼温饱”

3．1．3改革开放：民生幸福“共建共享”

3．2基层政府民生为本理念养成的教育机理

3．2．1基层政府民生为本理念养成教育的内容

3．2．2基层政府民生为本理念养成教育的途径

3．2．3基层政府民生为本理念养成教育的机制

3．3本章小节

4基层政府民生为本理念养成的现实困境及原因剖析

4．1角色与身份认同的困境

4．1．1角色认知模糊

4．1．2政策执行偏差

4．1．3服务意识不强

4．2责任履行的困境

4．2．1责任履行能力有待提升

4．2．2责任履行机制亟需完善

4．2．3责任履行制度环境尚未完善

4．3基层政府民生为本理念养成之困的原因剖析

4．3．1城市偏好的生成与固化

4．3．2传统行政文化惯性桎梏

4．3．3分层与分化的利益博弈

4．4本章小节

5基层政府民生为本理念养成的路径探讨

5．1营造民生为先的制度氛围

5．1．1凸显政治语境的民生内涵

5．1．2优化惠民政策的执行空间

5．1．3转换民生改善的行政范式

5．2夯实民生保障的长效机制

5．2．1建立民生生态系统的共生机制

5．2．2完善基层政府责任能力评估机制

5．2．3健全基层政府民生绩效的评价机制

5．3重塑民生为重的行政人格

5．3．1强化权为民所用的内在约束

5．3．2树立情为民所系的责任意识

5．3．3深化利为民所谋的价值认同

5．4本章小节

6余论

致谢

参考文献

附录