中国民用航空公司重组过程中的政府政策研究

摘要

随着中国“入世”进程的加快，航权逐步放开，我国民用航空公司正遭遇来自国际航空运输业的巨大压力。与此同时，我国的民用航空公司2002年重组后的资源整合优势没有得到充分显现，而政府在重组过程中的“一手包办”所跳跃的市场化造成的弊端却已经出现。随着市场的进一步变化，行业内企图打破02年重组格局的市场化行为正在悄然发生。
　　 本文采取理论研究和环境分析相结合的方法，首先对我国民航业的现状进行描述，在分析我国民航业的现状及其与国外差距的基础上，找到我国民用航空公司现存的问题和挑战，由于民航对国家发展的重要影响，使本文的研究具有重大意义。在市场的综合作用下，重组已经成为一种趋势。通过对重组的利弊分析，使我们明确了政府对于重组应当持积极的支持态度，而重组过程中产生的问题也要得到政府的帮助去解决。在美日两国航空公司重组过程中政府调控手段分析的基础上，明确我国政府应当采取的市场手段为主，政府手段为辅的宏观调控政策，并在此基础上分析我国现有的政策对重组造成了哪些影响。最后，利用政府规制理论，对重组过程中政府的政策进行分析研究，一方面对现有政策进行改革，从而为我国民用航空公司的重组提供一个公平、有序、和谐的市场环境；另一方面，要对管制机构进行改革，从而保障政策的有效实施。本文的创新之处在于：通过对国外航空公司重组的案例和趋势进行分析，得出重组与经济发展状况之间的联系，从而确认是一种趋势，而不是个别现象；并在此基础上，通过对重组的利弊分析，得出政府应当鼓励重组的态度；结合02年我国民航重组和国外航空公司重组的案例，不同调控手段对重组的影响，明确重组应当以市场手段为主，政府的主要作用在于规制，并分析我国现有政策对重组造成的影响；利用公共利益理论和激励性规制理论作为政府规制的理论依据，提出合理的规制政策：对阻碍重组的政策进行改革，为航空公司的重组营造一个有利的市场环境，并对管制机构进行改革，以保障政策的实施。