小微企业安全生产标准化考评运行优化研究

摘要

小微企业安全生产标准化考评政策，要求小微企业在开展安全生产管理工作中注重对风险识别和管理以及对整个管理过程的有效控制，督促小微企业注重对安全生产管理的绩效管理和安全生产管理的持续改进，是先进管理思想和企业管理实践的成功结合，是落实小微企业主体责任、促进政府安监部门监督管理水平、实现我国安全生产形势根本好转的重要途径。相关政策和要求颁布以来取得了显著成效，小微企业通过达标创建有效提升了企业的安全管理水平。然而，现阶段小微企业安全生产标准化考评运行质量低，背离了该项政策设计初衷，考评工作出现了国家推进难、行业指导难、企业达标难等问题，小微企业群体、各级地方政府安监部门群体和安全生产服务机构群体这三方主体的参与仍是低水平的、被动应付的参与，并未实现真正的高效的三者有机联动。
　　如何有效提升小微企业安全生产标准化考评工作运行质量是政策实践与理论研究的焦点问题。小微企业安全生产标准化考评运行是一项中国情境下多主体参与的、动态的、复杂的社会活动系统，受诸多彼此联系、相互交互的因素的综合影响。对该考评系统运行的优化研究，不能局限于小微企业达标创建的事务性工作，必须从宏观上全面把握考评运行系统的复杂性，深入剖析该考评运行的困境所在。然而现阶段国内外鲜见对小微企业安全生产标准化考评运行优化的理论和实践研究，小微企业安全生产标准化考评高效运行急需理论和实践指导。
　　基于此，本研究在分析小微企业安全生产标准化考评运行复杂系统的概念、目标、构成要素和复杂性表现与根源的基础上，以行动者网络理论为框架，构建小微企业安全生产标准化考评运行的异质性行动者网络，剖析现阶段我国小微企业安全生产标准化考评运行质量低、背离政策设计初衷的根本原因，并设计提升该考评系统运行质量的政策途径。借助计算实验方法，实验模拟政府监管和政府支持对提升小微企业安全生产标准化考评运行质量的优化效果。主要研究结论如下：
　　（1）小微企业安全生产标准化考评运行系统是一个多主体参与的、受内外部多种因素影响的、复杂的动态演化社会经济活动系统。构成该考评运行系统的关键要素包括相关的制度要素、技术要素和关键的参与主体，关键的参与主体包括政府安监部门、标准化委员会、安全生产服务机构、科研组织、其他利益相关者、企业员工群体等。多个参与主体的智能性和高度适应性，决定了小微企业安全生产标准化考评运行系统是一个复杂的动态系统。
　　（2）行动者网络理论能够很好地运用在对小微企业安全生产标准化考评运行困境根源的剖析中。小微企业安全生产标准化考评运行异质性行动者网络中的主要人类行动者包括国家安监总局、地方各级政府安监部门、小微企业群体和安全生产服务机构群体，政府安监部门是该行动网络的核心主体，该行动者网络的建构就是政府安监部门制定和实施小微企业安全生产标准化政策和要求，确定小微企业和安全生产服务机构的角色和任务，明确网络共同解决的问题（OPP点）——小微企业安全生产标准化。
　　（3）现阶段我国小微企业安全生产标准化考评运行质量低的根源在于政府安监部门对小微企业达标创建工作的政府监管和政策支持不到位，对安全生产服务机构的服务行为和服务质量的政府监管和政策支持不到位。政府安监部门对小微企业创建安全达标企业监管不到位，企业缺乏达标创建的动力，政策扶持不到位导致小微企业有意愿的情况下，缺少必要的资源与能力；政府安监部门对安全生产服务机构服务质量的监管不到位，导致安全生产服务机构低价竞争、恶性竞争、低质服务情况严重，政府安监部门对安全生产服务机构的政策支持不到位，导致安全生产服务机构缺少提供高质量安全生产服务的动力和条件。
　　（4）政府必须通过政府监管和政策扶持，以有效提升小微企业安全生产标准化考评运行质量。政府监管和政府扶持是小微企业创建安全生产达标企业重要推动力，政府监管和政府支持都存在时，参与到网络中的小微企业群体数量进一步增多，安全生产投入水平进一步提升，安全生产服务机构服务质量也逐步提升，小微企业安全生产标准化考评运行网络运行质量逐步提升。政府为小微企业直接购买服务、政府通过监管安全生产服务机构确保其为小微企业达标创建提供高质量服务、对达标创建成功小微企业给予经济奖励三种政策支持都能有效提升小微企业对达标创建的态度和重视，政府为小微企业直接购买服务和政府通过监管安全生产服务机构确保其为小微企业达标创建提供高质量服务的影响作用较大。
　　进一步的研究方向可以从如下三个方面展开：（1）ANT理论分析与案例研究相结合；（2）通过对政府安监部门、小微企业群体和安全生产服务机构的实际调研、深入访谈和问卷调查，进一步细化各个主体决策和行为的影响因素，细化各个主体之间复杂的联系和交互作用；（3）采用计算实验方法，分析外部环境要素的变化对考评运行系统中三方主体行为演化的影响作用。