论我国行政问责制的困境及其路径选择——以“华南虎”事件为例

摘要

2008年6月，曾在全国闹得沸沸扬扬的“华南虎”事件告一段落，13名相关责任人也受到了处理。“华南虎”事件暴露了我国在行政问责制建设中存在的诸多问题。通过与之相关的系列问题的解决，可以为我国责任政府建设与行政管理体制改革注入新的动力，达到提高政府执政能力的目的。用责任控制权力是权力控制最为基础与根本的措施。
　　 “华南虎”事件在现实生活中与虚拟网络世界中都引发了热议，特别是在互联网上，新浪、网易等各大门户网站都制作相关专题并进行追踪报道。本文采用一般性规范研究与特殊性的个案研究相结合的研究方法，在深究隐藏在该事件背后的根本原因的基础上，从行政文化、网络话语权以及公务员职业化等三个角度研究“华南虎”事件对我国行政问责制构建的重要作用。通过比较研究的方法，将我国行政问责实践与国外其他国家和香港地区的行政问责实践相比较，研究其他国家和地区的经验教训对我国行政问责实践的借鉴意义。本文结合民主政治理论、委托——代理理论、公共选择理论与治理善治理论，分析了建立健全行政问责制所具有的重要的民主价值与现实意义。本文认为，推行行政问责制的基本目的是使公共行政主体能够更有效地履行政府职能和更好地维护公共利益。
　　 本文在研究责任与行政责任概念时，侧重对主观行政责任与客观行政责任两个子概念的探讨，并使之与第三部分行政问责制的构建路径的探究相联系，为内部、外部路径联合作用的构建方式提供了理论依据。从“网络话语权”的角度分析“华南虎”事件对构建行政问责制的配套措施——政务公开制度的建设性作用是本文的特色之一。
　　 总之，“华南虎”事件从侧面反映出我国现行的行政问责制对政府权力缺乏刚性约束，对政府及其工作人员的失职、违规等行为缺乏有效追惩，以及异体问责功能虚置等问题。这些问题，必须从内部路径与外部路径两方面入手，进行价值层面与制度层面的构建来加以解决。在现实生活中，行政问责制还应该常态化与法制化，要构建以中国共产党为核心，舆论媒体与公民等广泛参与的异体问责为主的多元问责体系，以增强政府对社会的回应度。

目录

文摘

英文文摘

绪论

一、 研究背景

二、 待研究的问题

三、 本文的研究布局与分析框架

（一） 研究布局

（二） 分析框架

四、 研究方法

第一章 行政问责制的相关理论概述

第一节 核心概念解读

一、 责任的词源分析

二、 行政责任的概念界定

三、 行政问责制的概念界定

第二节 行政问责制的理论基础

一、 民主政治理论

二、 委托——代理理论

三、 公共选择理论

四、 治理与善治理论

第三节 建立健全行政问责制的民主价值与现实意义

一、 有利于提高公务员的素质，推进干部制度改革

二、 有利于构建责任政府，推进政治文明

三、 有利于促进行政生态优化，提高行政管理水平

本章小结

第二章 我国行政问责制的发展与现状

第一节 个案分析——“华南虎”事件

一、 “华南虎”事件简介

二、 “华南虎”事件的处理结果

三、 “华南虎”事件之“波澜又起”

四、 引发“华南虎”事件的深层原因

五、 “华南虎”事件对行政问责制构建的借鉴意义

第二节 我国行政问责制的实施困境

一、 行政人员层面——三种冲突造成的伦理困境

二、 行政文化层面——行政问责客体的责任意识淡薄

三、 制度层面——制度供给不足

四、 操作层面——实用性欠缺

第三节 国外与香港地区行政问责实践对我国的借鉴意义

一、 明确行政问责前提，划定行政人员的责任

二、 重视以法律规范权力，健全行政问责的法律法规

三、 以权力制衡权力，落实异体问责

四、 建立专门的问责机构，监督和保证问责制的实行

五、 实行政务公开，发挥公众和传媒的监督作用

本章小结

第三章 我国行政问责制构建的路径探究

引言

第一节 内部路径——价值基础培育

一、 构建行政问责文化与行政人员“行政人格”的良性互动

二、 深化道德观念，培养行政责任意识

三、 注重心理调适与人文关怀，建立科学的行政问责制的激励机制

第二节 外部路径——控制机制保障

一、 健全行政问责制的配套机制

二、 规范行政问责主体及其职责

三、 确定行政问责的责任形式，规定责任追究方式

本章小结

总结与展望

一、 全文小结

二、 创新之处

三、 拓展方向

参考文献

硕士期间发表的论文与学术成果

致谢