南京市“行政权力阳光运行”研究

摘要

权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》里说过:“一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”腐败作为全世界政治社会的一种普遍现象，已严重影响全球政治生态的发展。在高度信息化的时代，有效构建防止公共权力腐化蜕变的反腐败体系，加强对权力的制约和监督，维系和巩固政治体系的完整与健康发展，是各国行政体制改革的重要内容。中国共产党第十七次代表大会报告明确提出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。南京市依托“信息技术+制度创新”，着力打造“数字政府工作模式”，于2006年开始构建技术先进、理念前瞻的“行政权力阳光运行系统”;今天，行政权力阳光运行系统已将行政审批、公共服务、资源交易和效能监察等通过物理大厅，成功接入虚拟的“智慧大厅”，取得较好成效。
　　 本文从电子政务的兴起与发展入手，以南京市“行政权力阳光运行系统”为立足点，在借鉴学术前沿理论和观点的基础上，综合政治学、行政学、管理学、经济学等理论，运用理论与实践结合、多学科理论结合以及比较的研究方法等，对南京市行政权力阳光运行机制做了系统、全面、细致的分许和研究，在全国尚属首次。文章首先阐述了权力阳光运行机制的设计与绩效，接下来论述了南京权力阳光系统的建设现状和推广经验，在此基础上，文章总结出了政府转型的多维路径之南京启示。文章最后提出了推进电子政务发展的对策建议，即:通过强制性和诱致性制度创新强化官员的建设动力、通过多重成本-收益计算促进官员理性选择、通过提升解决突出的能力形成官员的观念共识。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题缘由

二、反腐倡廉文献与实践综述

三、研究现状、方法与主要结论

第一章 电子政务浪潮中的行政改革

一、走向连接式治理的全球电子政务实践

二、中国电子政务的战略部署与目标

第二章 南京个案：权力阳光运行机制设计与绩效

一、行政权力阳光运行机制的基本模式

二、行政权力阳光运行机制的技术架构

三、行政权力阳光运行机制的运行绩效

四、行政权力阳光运行机制的多重促动

第三章 南京权力阳光系统的建设及推广经验

一、抓住主线：清理权力和再造流程的操作方式

二、强力组织：领导重视和配套制度完善跟进

三、善用技术：需求主导与外包研发克服应用障碍

四、形成合力：行政首长、技术主管与一线员工认知清晰

第四章 政府转型的多维路径：南京启示

一、政府愿景转变：建设型增长取向—服务型公民取向

二、监督模式转变：金字塔层级结构—跨层级扁平化结构

三、行政流程转变：串联式直线递进—复合式协作政务

四、管理理念转变：压力型承包制管理—自律型满意度管理

五、廉政重心转变：事后威慑性惩罚—全流程防范监管

第五章 对策建议：建设动力、理性选择与共识

一、两种制度创新机制：强化官员建设动力

二、多重成本-收益计算：改进官员理性选择

三、解决当下突出问题：形成官员观念共识

结语

致谢

参考文献