我国文化产业发展的财税政策研究

摘要

文化产业已成为21世纪世界各国竞相发展的战略性朝阳产业，在推动全球经济发展、引领文化潮流及重新架构文化格局方面发挥了重要作用，也在各国经济领域占据越来越关键的地位。改革开放以来，特别是2002年文化体制改革以来，我国为了促进文化产业发展，先后出台部署了一系列扶持文化产业的政策和措施，为该产业的快速壮大提供了有力保障。但十年左右的时间，对我国文化产业财税政策研究而言，尚处于初级阶段，当前国内文化产业财税政策的整体框架和具体条款均处于散乱状态。反观世界各发达国家，有关促进文化产业发展的财税政策的研究深度早已发展到中高级阶段，形成了与各国文化产业发展战略相匹配的财税政策体系。在此背景下，本文以财税政策为切入点，对其促进文化产业发展进行效应分析，说明财税激励政策是文化产业能否实现长足发展的关键推动力。此外，通过梳理国内文化产业现行的各项财政、税收政策，发现其中存在的一系列问题，结合国外发达国家引导文化产业发展时所采用的财税政策，试图从政策制定原则、具体财税条款、税收优惠设计等方向出发，对构建贴合我国国情及文化产业发展实际的财税政策体系提出理论建议。
　　全文分为五个部分，即;
　　第一部分是绪论，阐述了本文的选题背景及意义，就当前国内外的研究状况进行了综述，着重指出本文要研究的三大关键问题，即研究财税政策支持在促进文化产业发展上的理论依据和具体效应;研究目前国内文化产业在财税政策方面的出台落实情况，并对其中存在的问题进行了探讨;研究促进国内文化产业进一步发展的财税激励政策等相关建议，并明确了研究方法、可能存在不足和创新之处。
　　第二部分界定了文化产业的相关概念并阐述了文化相关政策的基本理论，包括公共物品理论，即文化产品和物质产品有根本性的区别，文化产品具有典型的经济学的公共品特性;市场失灵理论，即市场失灵是产业政策存在的理论依据之一，文化产业政策最普遍的作用，就是弥补市场失灵的缺陷;公共政策评价理论，具体的政策评价也即政策评估，作为政策实施程序里的关键一环，是评价相关政策是否科学的主要方法。在明晰相关理论及概念的基础上运用经济学方式分析了财政及税收政策介入文化产业的理论及其效应，表明财税政策除了可以在文化产业领域内发挥强大的推动引领作用外，还可以有效促进相关产业的发展，推动其他产业转型升级。
　　第三部分对国内目前的文化产业财税政策进行了系统归纳，同时详细探讨了这些政策实施过程中所遇到的问题，包括公共财政对文化产业的投入不足、税收优惠设计不够科学、具体财税政策力度不够等;另一方面，当前文化产业财税激励政策尚不系统，除了政策的立法层次较低，法律效力受到一定的限制外，在政策的落实上也存在贯彻不彻底、效果不理想等问题，在该章的最后，则分析了产生这些问题的成因，即受到政策出台层次偏低、政策设计缺乏事后效应分析、政策制定体制单一等因素的掣肘，导致当前我国财税政策对文化产业的保障、激励、引导、扶持等作用尚未能充分体现。
　　第四部分是以美国、英国、法国、韩国及日本等四种不同的文化发展模式为典型，着重就国外促进文化产业发展所采用的主要财税政策进行了汇总，如加大对非营利文化产业的财政支持力度、加强对文化人才的培养、对于处于濒危状态的优秀民族文化和关系国家文化安全的重点文化产业项目给予重点财政扶持、实行差别税率以调节文化资源配置、提供文化产业融资便利、运用公共技术采购及财政补贴等方式对技术研发的文化组织进行扶植等。借鉴国外这些行之有效的举措能对完善我国文化产业财税政策设计产生重要的启迪作用。
　　第五部分是从宏观战略层面着眼，秉持兼顾公平与效率的宗旨，契合当前“营改增”、“费改税”等税制改革大环境，明确文化产业财税政策制定的四大原则，并以此为依据就系统整合当前零散的财税政策，出台更具针对性的财税扶植政策提出了合理化建议，确保政策设计不缺位、不越位;同时贴合各种文化企业类型，设计促进中小微型文化企业、文化骨干企业及高端文化产业发展的财税政策，从而保障文化产业真正实现多元化发展，促进更多的优秀的民族文化产品、文化服务和文化企业“走出去”，为文化产业蓬勃发展营造一个良好的外部环境，切实保证文化产业实现持续、高效、健康、稳定的发展。

目录

声明

摘要

绪论

一、研究的背景

二、研究的意义

三、文献综述

四、研究内容与研究方法

第一章 文化产业相关政策的基本理论

第一节 文化产业及其公共政策的基本理论

一、文化产业及其相关概念

二、公共物品理论

三、市场失灵理论

四、公共政策评价理论

第二节 财税政策促进文化产业发展的效应分析

一、财政介入文化产业的理论与效应分析

二、税收介入文化产业的理论与效应分析

第二章 我国现行文化产业财税政策的实施现状、存在的问题及其成因

第一节 我国现有的各项文化产业财税政策及其实施现状

一、文化产业现行的财政政策

二、文化产业现行的税收政策

第二节 我国现行文化产业财税政策设计上的问题

一、公共财政对文化产业的投入不足

二、税收优惠设计不够科学

三、具体财税政策力度不够

第三节 我国现行文化产业财税政策设计问题的成因分析

一、政策出台的层次偏低

二、政策设计缺乏事后的效应分析

三、政策制定存在体制单一的现象

第三章 国外促进文化产业发展的财税政策及其启示

第一节 国外促进文化产业发展的主要财税政策

一、美国——以实现文化产业市场化为目标的财税政策

二、英国——以发展多元文化产业为目标的财税政策

三、法国——以保护传统文化为目标的财税政策

四、韩国、日本——以实现国家战略为目标的财税政策

第二节 国外促进文化产业发展的财税政策的启示

一、加大财政资金扶持

二、细化税收优惠政策条款

三、综合各类经济政策

第四章 促进文化产业发展的财税政策建议

第一节 明晰文化产业发展的财税政策原则改进相关财税政策

一、从战略发展上明晰文化产业发展的财税政策原则

二、改进文化产业发展的具体财税政策

第二节 完善文化产业发展的税收优惠等政策

一、完善文化产业发展的税收优惠政策

二、设计适合各类型文化企业发展的财税政策

结束语

致谢

参考文献