农村社会管理创新中的基层民主协商机制探析

摘要

中共十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标。在农村社会管理创新过程中深化协商民主制度化发展是推进农村治理现代化的重要环节，本文在剖析当前农村社会管理面临的挑战及基层协商民主现状的基础上，借鉴协商民主已有的研究成果，综合运用社会学、历史学、人口学、管理学等方面的理论和研究方法，从协商民主的特征分析入手，探讨其在农村社会管理中的积极作用，结合农村社会管理工作实践，提出了一系列推进农村社会管理基层民主协商机制构建的对策思路，体现了较强的创新性:
　　一是从历史传统、法律规制、现行机制等多维度学理性地分析了农村社会管理创新面临的挑战，得出传统法律意识与伦理道德的异化、现有法律制度的宽泛和社会管理机制的滞后等挑战。
　　二是对协商民主的理论和概念进行了一定的梳理。借鉴整合了“三三制”民主政权、多党合作和政治协商制度、统一战线、群众路线等协商民主理论渊源。
　　三是提出了推进农村社会管理基层民主协商机制构建的思路，提出营造基层协商民主法治化建设的社会氛围，不断加强村民自治制度的落实、建立健全微基层组织、建立寻访监督制度以完善和发展村民自治为主的基层协商民主制度，建立系统的农民参与民主运行机制、引导和帮助农民合法积累资产、完善农民参与协商的保障体系，从而健全利益协调制度，建立规范有效的协商民主法治机制等一系列见解。

目录

声明

摘要

前言

第一章 农村社会管理创新面临的挑战及基层协商民主现状

一、传统法律意识与伦理道德的异化

(一)长期的人治传统影响

(二)传统伦理道德的异化

二、现有法律制度的宽泛

(一)基层协商民主主体存在模糊性和不对等性

(二)基层民主协商机制存在随意性和不确定性

(三)政府和农民的协商民主诉求显著滞后于经济诉求

三、社会管理机制的滞后

(一)城乡二元结构管理体制的弊端

(二)村民利益诉求的制度化表达机制不畅

(三)政府合理引导和孵化机制缺失

第二章 协商民主的基本理论及其在农村社会管理中的积极作用

一、基层民主协商机制的渊源

(一)“三三制”政权

(二)多党合作和政治协商制度

(三)统一战线

(四)群众路线

二、协商民主的概念

(一)国外对协商民主的界定

(二)国内对协商民主的界定

三、基层协商民主的特征及其积极作用

(一)当前我国协商民主的特征

(二)农村基层民主协商机制的积极作用

第三章 基层民主协商机制在农村社会管理中的推进途径

一、强化农村法治思想、文化建设

(一)营造基层协商民主法治化建设的社会氛围

(二)构建人民群众道德文化的精神支撑

二、完善和发展以村民自治为主的基层协商民主制度

(一)加强村民自治制度的落实

(二)建立健全微基层组织

(三)建立寻访监督制度

三、健全利益协调制度，建立规范有效的协商民主法治机制

(一)建立系统的农民参与民主运行机制

(二)引导和帮助农民合法积累资产

(三)完善农民参与协商的保障体系

结语

参考文献

致谢