江苏省实施代建的政府投资项目财政评审的规范与实践

摘要

财政评审是财政职能的重要组成部分，近年来，随着其概念的不断普及、工作范围的不断扩大、评审结论的有效采纳，财政评审受到了越来越多部门的重视，“要用财政钱先过评审关”的意识逐渐被树立起来。在江苏省，投资额大、建设程序复杂繁琐的基本建设类项目更是难逃评审关，尤其是代建制项目相关规定出台以来，对财政部门的监督职责规定了更明确的内容，要求财政部门对代建制项目的财务活动实施全过程跟踪和监督管理，财政部门委托财政评审开展具体的监督工作。本文的研究目标是在代建制特殊建设模式下，与传统的建设模式相比，财政评审尤其要关注的关键环节及要点，对这些关键环节及要点的财政评审进行分析进而提出完善建议，以期使该建设模式下的财政评审更趋规范。
　　本文在介绍财政投资体制、财政评审及代建制发展演变和查阅国家及省级发展和改革部门、财政部门关于基本建设、代建制及财政评审相关制度规定的基础上，以项目的实施程序为序，分析在代建制政府投资项目的建设中财政评审需特别关注的要点（如代建单位的选择、施工图限额设计责任的强化、月报及重大事项报告制度的操作等），并以相关案例证明抓住要点的必要性，针对当前评审效果欠佳的要点提出规范建议。
　　最后，对目前代建制项目的财政评审面临的困境进行分析，提出对策建议。

目录

声明

摘要

前言

0．1 课题的提出

0．2 研究与实践现状

0．3 主要研究方法和内容

第1章 政府投资的管理体制与政策

1．1 政府投资及其管理体制

1．1．1 政府投资

1．1．2 政府投资管理体制

1．1．3 政府投资管理体制存在的问题

1．2 基本建设财务管理与财政评审

1．2．1 基本建设财务管理制度

1．2．2 财政评审及其机构设置

1．2．3 财政评审与其他监督的关系

1．3 实施代建的政府投资项目财政评审的对象与内容

1．3．1 代建制的产生

1．3．2 江苏省代建制的基本做法

1．3．3 代建项目财政评审的对象与内容

第2章 江苏省代建项目确定代建单位工作的财政评审

2．1 建设阶段代建招标的财政评审

2．1．1 建设代建单位的招标

2．1．2 建设代建招标的财政评审

2．1．3 建设代建招标评审实例

2．2 建设阶段代建合同的财政评审

2．2．1 代建合同各方职责的财政评审

2．2．2 代建合同资金管理的财政评审

2．2．3 代建合同目标控制奖惩的财政评审

2．3 建设代建合同评审案例

2．3．1 合同约定的各方的责权利评审

2．3．2 合同约定的资金管理要求评审

2．3．3 合同约定的目标控制奖惩机制评审

第3章 江苏省代建项目施工准备阶段财政评审要点

3．1 初步设计概算的财政评审

3．1．1 概算财政评审的内容

3．1．2 概算财政评审的程序

3．1．3 概算财政评审的实例

3．2 施工图阶段的财政评审

3．2．1 施工图限额设计

3．2．2 招标控制价的财政评审

3．2．3 招标控制价财政评审实例

3．3 工程招标的财政评审

3．3．1 招标文件的财政评审

3．3．2 招标服务费的财政评审

3．3．3 招投标过程的财政评审

第4章 江苏省代建项目施工阶段财政评审要点

4．1 施工过程财政评审制度

4．1．1 全过程跟踪评审的实施

4．1．2 月报制度的实施与完善

4．1．3 资金申请及使用的监管

4．2 变更签证和索赔的财政评审

4．2．1 变更与现场签证的财政评审

4．2．2 索赔的财政评审

4．2．3 变更及索赔财政评审的条件保障

4．3 工程竣工结(决)算的财政评审

4．3．1 竣工结算、财务决算的区别与联系

4．3．2 竣工结算的财政评审

4．3．3 竣工决算的财政评审

第5章 江苏省代建项目财政评审存在的问题及对策

5．1 代建制项目财政评审存在的问题

5．1．1 代建单位法律地位不明确，影响财政评审的效果

5．1．2 代建服务费低，影响财政评审的深度

5．1．3 代建单位的利润目标与财政评审的节约目标相异

5．2 完善代建项目财政评审的对策

5．2．1 建立健全相关的法律制度

5．2．2 培育代建市场提高代建管理质量

5．2．3 培养复合型人才提高评审质量

结语

致谢

参考文献