基于绩效考核的政府驻外机构职能转变与治理创新——以江苏省商务厅海外经贸代表处为例

摘要

自20世纪90年代起，经济全球化趋势日益增强，世界科技革命日新月异，国与国之间的经济联系日趋紧密，经济交往日益密切。我国地方政府寻求在国外设立海外经贸代表处，目的在于进一步加快经济国际化步伐，更好地服务开放型经济发展。政府部门绩效评估，作为当前各国政府行政改革、加强政府责任、落实职能转变的重要工具，已成为社会的热点话题之一。探索研究政府部门绩效评估体系建设，对于提高全社会的绩效意识、完善评估体系、加强效能建设、转变政府职能、促进和谐社会建设，都具有显著的、重要的现实意义。近年来，学术界对于绩效评估体系建设的研究不少，也取得了一定的成果，这些都是值得我们借鉴的。但是，国内地方政府部门对于驻外机构，尤其是海外经贸代表处的绩效评估应用实践还是较为缺乏的，因此，有必要围绕这一主题开展深入的研究。
　　江苏开放型经济从上世纪九十年代中期进入了加速发展的阶段，为全省经济社会发展做出了突出贡献。江苏省根据对外经贸合作的实际需要，审时度势，自1996年开始在海外有选择地布点，建立海外经贸代表处。本文以江苏省海外经贸代表处为例，通过构建绩效评估体系，探索政府海外经贸代表处职能转变与治理创新。论文主要运用了文献研究法、访谈法、工作日志分析法、比较分析法和定性分析法等，通过图书馆、互联网、海外代表工作日志等收集大量数据资料。
　　全文的主要内容分为五个部分:第一部分主要是对国内外绩效评估等理论文献进行了回顾总结，从理论上对政府职能转变、治理兴起的背景进行论述和分析。第二部分是从江苏省商务厅海外经贸代表处实际出发，介绍当前海外经贸代表处绩效评估工作的现状以及存在的问题，为江苏省商务厅海外经贸代表处及海外经贸人才评价机制创新寻找突破口。第三部分主要是构建科学规范的绩效评估指标体系，探讨提升海外经贸组织内部管理水平和工作绩效，并进行了绩效评估应用举例。第四部分是基于平衡计分卡的绩效评估提出对策建议，同时提出海外经贸代表处治理创新的途径和方法，包括建立新型政企关系、发挥市场及行业协会力量、借鉴西方准政府组织治理经验等，探讨建立绩效考核机制和监督机制，以治理方式和手段创新为契机，促进政府职能转变。第五部分为文章总结。

目录

声明

摘要

绪论

一、研究背景及意义

二、国内外研究现状

三、研究创新点及不足

1．创新之处

2．不足之处

四、研究方法

第一章 江苏省海外经贸代表处绩效评估分析

第一节 江苏省海外经贸网络

1．网络布局

2．江苏省海外经贸代表处管理体系

第二节 江苏省海外经贸代表处工作职责及作用

1．海外经贸代表处的部门职责

2．海外经贸代表处的作用

第三节 海外经贸代表处绩效评估现状

1．江苏省商务厅绩效考核情况

2．目前绩效考核存在的问题

第四节 本章小结

第二章 海外经贸代表处绩效评估体系设计

第一节 基于“平衡计分卡”的绩效评估总体模型

1．平衡计分卡的平衡思想

2．平衡计分卡的四个维度

第二节 绩效评估的原则

第三节 绩效评估指标体系构建

1．基本工作指标体系设计

2．工作网络建设指标体系设计

3．项目促进指标体系设计

4．工作拓展指标体系设计

5．参考指标设计

第四节 绩效评估应用举例

1．考核周期及评估流程

2．考核指标权重的确定

3．各指标得分的计算

第五节 本章小结

第三章 基于绩效考核的机构职能转变及治理创新建议

第一节 基于平衡计分卡的绩效评估可能的难点分析及建议

1．绩效评估可能的难点分析

2．完善基于平衡计分卡的绩效评估的相关建议

第二节 促进海外经贸代表处职能转变与治理创新的建议

1．促进政府机构职能转变的机制创新

2．以治理方式和手段创新促进政府职能转变

第三节 本章小结

结语

参考文献

致谢

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