村级公益性债务化解机制研究

摘要

长期以来，我国农村基层群众自治组织承担了农村公共产品供给的过多责任，造成农村村级公益性债务沉重，难以化解。村级公益性债务问题已经成为影响农村经济发展、危及农村社会管理、制约社会主义新农村建设的重要障碍。伴随农村税费改革的深化，2006年我国全面取消农业税，使村级公益性债务问题愈发凸显，农村公共产品的供给愈加困难。研究村级公益性债务的化解机制对于推动农村经济发展，改善农村社会管理，完善农村公共财政制度具有重要的现实和理论意义。
　　 本文运用公共产品理论和公共财政理论，将村级债务划分为村级公益性债务和村级非公益性债务，并将村级公益性债务作为单独的研究对象进行研究。以江苏省和山东省村级公益性债务为例，采取定性和定量相结合的研究方法对村级公益性债务进行研究。在深入了解村级公益性债务现状的基础上着重分析村级公益性债务化解难的制度原因，并根据村级公益性债务化解难的原因提出合理化的政策建议。
　　 本文的研究表明村级公益性债务形成的主要原因有:首先长期对农村的“汲取政策”是村级公益性债务形成的历史原因;其次农村公共财政缺位是村级公益性债务形成的制度原因:再次农村社会第三部门发展滞后是村级公益性债务形成的外部原因;另外农村社会管理机制管理不完善是村级公益性债务形成的管理原因。
　　 本文在深入分析村级公益性债务成因的基础上提出化解村级公益性债务的具体政策措施。短期内，要科学界定村级债务的性质，合理区分公益性债务和非公益性债务，同时加强村级公益性债务的管理，防止新生村级公益性债务的过度增长；长期内，要不断加强制度建设，建立健全化解村级公益性债务的长效机制:构建政府投入“三农”的增长机制，完善农村公共财政制度，重构农村基本公共产品供给机制，健全农村社会管理机制。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1.1 研究的背景和意义

1.1.1 研究的背景

1.1.2 研究的意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究文献综述

1.2.3 国内外研究评述

1.3 研究的思路方法和结构安排

1.3.1 研究内容和方法

1.3.2 研究思路

1.4 可能的创新点及不足

1.4.1 本文可能的创新点

1.4.2 本文可能存在的不足

第二章 村级公益性债务的概念及理论基础

2.1 村级公益性债务相关概念

2.1.1 村级组织的概念

2.1.2 村级债务概念

2.1.3 村级公益性债务

2.2 理论基础

2.2.1 公共财政理论

2.2.2 委托—代理理论

2.2.3 多中心治理理论

第三章 村级公益性债务现状及化解情况

3.1 村级公益性债务现状

3.1.1 村级公益性债务总量

3.1.2 村级公益性债务增量

3.1.3 村级公益性债务分布

3.1.4 村级公益性债务的用途

3.1.5 村级公益性债务的资金来源

3.1.6 村级公益性债务的债务结构

3.2 村级公益性债务的化解情况

3.2.1 村级公益性债务现有的化解措施

3.2.2 村级公益性债务化解取得的成效

3.2.3 现有化解措施的不足

第四章 村级公益性债务的成因分析

4.1 村级公益性债务形成的历史原因

4.1.1 农民负担重,收入增长慢

4.1.2 国家投入不足,政策隐性配套较多

4.2 公共财政缺位是村级债务形成的制度原因

4.2.1 城乡“二元”财政结构,城乡不公平的公共产品成本分担机制

4.2.2 政府间事权划分不合理

4.2.3 政府间财力和事权不匹配

4.2.4 现行财政转移支付制度不完善

4.3 农村社会第三部门发展滞后

4.3.1 第三部门管理机制不完善

4.3.2 涉及第三部门的法律制度缺位严重

4.3.3 对第三部门财税政策激励效果不明显

4.4 农村社会管理机制不完善

4.4.1 村级委托—代理关系激励分析

4.4.2 乡镇机关对于村民委员会的领导和控制

4.4.3 村党组织与村民委员会职权不清

第五章 政策建议

5.1 化解村级公益性债务的短期措旋

5.1.1 重新界定存量债务的性质,明确债务化解责任

5.1.2 加强对村级公益性债务管理

5.2 建立化解村级公益性债务的长效机制

5.2.1 建立健全对“三农"的投入稳定增长机制

5.2.2 完善公共财政制度

5.2.3 重构农村基本公共产品供给机制

5.2.4 完善农村社会管理机制

附录

参考文献

攻读硕士期间发表的论文

后记