网格化管理中的基层政府行政法治化问题研究

摘要

1999年由民政部主导的“全国社区网格化管理实验区”在全国26个城区开展了初步尝试，取得了很好的效果。以2004年北京市东城区的网格化管理为代表，最初的想法是尝试将数字科技与社会管理相结合，以实现更加高效、快速、精细地解决社会上发生的突发状况，后逐渐发展成为一种社区行政管理模式。目前，我国多个地区城市都在尝试网格化管理，并且在实践中确实取得了很好的成效。因为网格化管理的理念很契合打造服务型政府的理念，所以对于不断完善社区治理有很大的帮助。然而，网格化管理模式也存在一些不完善的地方。首先，在立法层面上，除了上海出台的一部《上海市城市网格化管理办法》之外，目前并没有别的类似法律规范的出台，这样容易导致出现执法无据、执法混乱的现象。其次，网格化管理模式中存在的法律漏洞问题也很明显，例如网格管理平台的性质是什么？网格员的身份如何界定？网格化管理是否对行政主体和行政相对人的的法律关系产生了影响？再者，网格化管理对于社区自治的行政干涉比较明显，到底是“服务”还是“监管”都需要进一步研究。因此，在网格化管理模式下，地方政府要严格按照行政法的精神“法无授权即禁止，法无规定不可为”行使职权，在网格化管理过程中不能越权更不能创设权力。
　　基层政府在法治建设中承担的任务较多，是法治建设的根基所在。基层政府直接与公众对话，公众对政府的印象直接来源于基层政府。而网格化管理又是定位在基层，因此，网格化管理运行的好坏直接影响着基层政府的形象。网格化管理主打的“权力下沉、责任细化、高效反馈”的机制直接提高了办事效率和政府诚信度，这给基层政府加快行政法治建设提供了新的思路。网格化管理在日常管理中还体现出其他优势：实现了权责相一致、科学合理的监督机制、促进民众参与行政、加强了公民守法意识。这些对于促进基层政府的行政法治化是很有帮助的。本文旨在通过对网格化管理模式和基层政府的行政职能的交叉分析，指出网格化管理的运行前提是法治，需要将网格化管理纳入到法治轨道上来。同时也明确到政府需要更新行政法治的理念，转变行政法治的思维，在立法层面给网格化管理提出建议，希望能对网格化管理的完善和基层政府的法治建设有所帮助。

目录

声明

第一章、绪论

1.1选题的背景和意义

1.2选题的目的

1.3当前国内外研究现状

1.4研究方法和创新之处

第二章、我国基层政府行政法治概述

2.1基层政府的定义

2.2基层政府行政职能的转变

2.3行政法治

2.4基层政府行政法治化对于法治建设的作用

第三章 网格化管理与基层政府行政法治化的关系

3.1网格化管理是社会管理与信息化手段的结合

3.2网格化管理与基层政府行政法治的关系

3.3网格化管理促进了基层政府行政法治化

3.4网格化管理完善了行政主体和行政相对人的关系

第四章、网格化管理中的法律问题分析

4.1网格化管理的相关立法不足

4.2从法律角度对网格化管理中几个问题的思考

第五章、网格化管理中法律问题的解决和基层政府行政法治的完善

5.1网格化管理法律问题的解决

5.2参与性行政可以推动基层政府行政法治化

5.3.网格化管理的“创新”与法治精神的关系

5.4网格化管理和基层法治建设需要有持续性和深入性

六、结语

参考文献

后记