完善基本公共服务均等化的财政政策探讨——以湘南L县为例

摘要

基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。改革开放30余年,我国经济快速发展,国家实力明显增强,但区域间经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,基本公共服务不仅“供给不足”,而且存在“享受不均”问题。其原因除了地区间经济发展的差距外,我国公共服务起步晚,财政政策倾斜于经济的发展,忽视公共服务的投入或投入上的“重此轻彼”。湖南省郴州市L县属中部山区,近年来逐步加大城乡公共服务投入,确保保障和改善民生的需求,义务教育免费入学、城乡最低保障、基本医疗、环境保护、农村交通建设等公共产品得到有效供给。但受经济发展总量不足制约了公共产品和服务的投入,基本公共服务水平与社会百姓需求存在较大差距,与全国相比存在巨大差距,需求与供给的矛盾仍然突出。本文通过分析研究L县基本公共服务均等化的现状,找出差距和存在的问题,通过了解国内外学者基本公共财政服务均等化的研究成果,借鉴国外政策经验进行分析和研究,从财政政策的视野,探索经济相对落后地区如何发展区域经济,探讨深化财政体制改革,明晰中央与地方的事权与财权,进一步完善转移支付体系,建立比较完善的公共财政机制,搭建城乡一体化的公共服务和公共产品,促进经济社会发展转入全面、持续、科学发展轨道,让全体公民共享改革和发展成果,加快构建社会主义和谐社会。