自然垄断行业价格规制法律问题研究

摘要

长期以来，由于自然垄断行业经济上的特殊性以及公益性特征，一般被各国排除在反垄断法的适用范围之外。但是，近年来自然垄断行业的合法垄断地位却往往被其滥用，并集中表现为一系列的价格垄断行为，这不但有损于社会整体经济利益的提高，更直接侵害了消费者的权益，故应对其加以法律规制。传统上，价格规制是政府对自然垄断行业进行法律规制的核心手段，但随着经济的发展与理论的深化，有学者通过引入“政府规制俘虏理论”与“可竞争市场理论”，对价格规制的合理性和有效性提出了质疑。然而，通过对该理论和现实需求的分析，可以推导出价格规制仍有其存在的现实必要性，并应通过法律途径对其加以确认和规范。 首先，作为解决自然垄断行业价格规制一系列法律问题的前提，必须实现规制主体与被规制主体间的分离。我国应通过借鉴西方各国改革实践中的经验，一方面实现自然垄断企业的民营化改造；另一方面成立独立于政府机关及被规制企业的价格规制机构，以期真正实现政企分离。其次，从实体角度来看，应通过法律对价格规制权的配置与定位予以确认和规范，明确其作为经济法权力的属性；并进一步完善价格规制权的行使方式及程序，使其达到应有的目标。第三，从程序角度来看，应完善我国的价格听证制度，改变现有的代表产生不够透明、民主，信息披露不充分以及消费者权益缺乏保障的状况，真正使价格听证达到主体公正、信息公开、结果有效的目标，使之成为自然垄断行业价格规制过程中有效的程序性保障。