我国集体林权制度改革的演进及完善对策——以湖南省永州市为例

摘要

我国的山地面积占到全国国土面积的70％左右,其中林业用地面积约占全国国土面积的27%。自新中国成立以来,我国的林业产权制度经历了数次改革,适应了当时生产力的要求,一定程度上促进了林业的发展,提高了农民的生活水平。但由于历史条件、体制机制等主、客观因素的限制,针对集体林业的产权责任、经营主体、利益分配等核心问题仍存在诸多不足之处,不仅影响了农民生产种植的积极性,也对我国的生态资源造成了较严重的浪费和破坏。
　　2003年以来,福建、江西等省份在中央的领导和支持下,率先进行了林权制度改革的试点工作。2008年,中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,标志着集体林权制度改革在全国范围内全面推行开来。这是我国自改革开放初期进行的农村土地家庭联产承包体制改革之后,又一次对农业生产关系重大的调整和变革,对进一步解放农村生产力,促进农业生产和农民增收,具有重要的意义。
　　由此可见,探索我国集体林权制度的历史演变过程,考察我国林权制度改革的情况及其不足,进而提出相应的对策建议具有重要的研究价值。本文研究内容和主要创新之处主要包括以下几个方面:
　　首先,探索性地对国家集体林权制度的改革阶段进行了系统划分,按时间顺序,以产权归属为主线,提出了初步探索、开创性探索和科学探索三个主要阶段,并深入分析了每个阶段国家集体林权制度改革的历史背景、主要特点及其历史价值。
　　其次,本文从政府制度建设的各要素出发,对国家集体林权制度的改革情况进行了考察,深入剖析了集体林权制度改革产生的林业增效、农民增收、可持续发展等积极变化,总结和考察了我国集体林权制度改革存在的偏差及其原因。
　　再次,针对性的提出了完善我国集体林权制度改革的对策建议。从加强对集体林权制度的法律保障、政策支持和政府机构改革等方面进行分析阐述,提出完善各项政策的建议,以建立完备的集体林权体系。

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第1章 导论

1.1 选题背景及研究意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究思路与方法

第2章 集体林权制度改革的相关理论基础

2.1 产权理论

2.2 林权制度及相关理论

第3章 我国集体林权制度改革的历史进程

3.1 建国后，党和政府初步探索集体林权制度改革的曲折过程

3.2 改革开放以后，党和政府开创性的探索集体林权制度改革的过程

第4章 我国集体林权制度改革的现状及案例分析

4.1 我国集体林权制度改革取得的积极成效

4.2 我国集体林权制度改革存在的主要问题

4.3 永州市集体林权制度改革的案例分析

第5章 完善我国集体林权制度改革的对策建议

5.1 进一步健全林业相关法律政策体系，从根本上规范林业产权责任范畴

5.2 继续转变政府职能，深化改革集体林业的经营管理制度

5.3 加强林业资源流转制度建设，促进林业经济发展

5.4 完善集体林业产权制度的保障体系建设

结语

参考文献

致谢