突发重大自然灾害的公共财政应急机制研究

摘要

21世纪以来,我国自然灾害频发,成为世界上受灾最严重的国家之一。重大自然灾害的发生,不仅严重阻碍了我国经济社会的平稳、较快发展,而且给当地人民的生命财产带来了巨大的损失。2007年党的十七大报告,明确提出了“完善突发事件应急管理机制”,“强化防灾减灾工作”,充分展示出我国对灾害应急管理工作的重视提升到了新的高度。就当前来说,我国突发重大自然灾害的公共财政应急机制还不完善,存在应急资金预算支出不足、应急资金分配比例不当、应急管理机构权责不明等问题。如何解决这些问题,构建有效的公共财政应急机制,已成为备受理论和实践界关注的一项重要课题。
　　本文以突发重大自然灾害为研究对象,从我国国情出发,综合运用管理学、财政学、法学等相关学科的理论成果,按照提出问题——分析问题——解决问题的思路,并借鉴美国、日本和加拿大等发达国家的实践经验,对构建突发重大应急管理中的公共财政应急机制进行了研究。主要内容如下:
　　首先,本文对国内外突发事件应急管理的文献进行了梳理,在此基础上对公共财政的理论和构成进行了概括,提出了构建公共财政应急机制的必要性。
　　其次,阐释了我国突发重大自然灾害公共财政应急管理取得的成就,以汶川地震等重大自然灾害应急管理的财政救济工作为例,提出公共财政应急管理工作中出现的问题,并分析出现这些问题的原因。
　　再次,概括美国、日本、加拿大等国突发重大自然灾害公共财政应急管理的基本情况,总结公共财政应急管理的经验,为构建我国科学、有效的公共财政应急机制奠定基础。
　　最后,根据对湖南省益阳市、永州市和湘西自治州等地的实地调研,并借鉴国外发达国家的成熟经验,提出构建我国突发重大自然灾害公共财政应急机制的对策:拓宽应急资金筹集渠道、优化应急资金支出结构、规范应急资金监管制度、强化财政应急信息公开和加强财政应急法制建设。

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第1章 绪论

1.1 选题来源

1.2 选题背景与意义

1.3 国内外研究现状述评

1.4 研究思路和方法

1.5 研究的主要内容和创新点

第2章 公共财政应急机制的理论基础

2.1 公共财政的含义及特征

2.2 应急管理的含义及特征

2.3 公共财政应急机制的构成

2.4 构建公共财政应急机制的必要性

第3章 突发重大自然灾害公共财政应急管理取得的成就及存在的问题

3.1 突发重大自然灾害公共财政应急管理取得的成就

3.2 突发重大自然灾害公共财政应急管理中存在的主要问题

3.3 突发重大自然灾害公共财政应急管理存在问题的原因

第4章 国外突发重大自然灾害公共财政应急管理的经验借鉴

4.1 国外突发重大自然灾害公共财政应急管理概况

4.2 国外突发重大自然灾害公共财政应急管理的经验借鉴

第5章 突发重大自然灾害公共财政应急机制的完善

5.1 拓宽应急资金筹集渠道

5.2 优化应急资金支出结构

5.3 规范应急资金监管制度

5.4 强化财政应急信息公开

5.5 加强财政应急法制建设

结论与展望

参考文献

致谢

附录 攻读学位期间发表论文情况