政府征地过程中行政自由裁量权的评估与控制研究

摘要

政府征地是我国当前的热点、难点问题。征地过程中,由于存在很多法律与司法制度无法细化的地方,政府机关赋予了行政人员宽泛的行政自由裁量权,然而这不仅没有从根本上解决征地问题,反而成为制约农村社会生产力和影响社会稳定的重大障碍。目前,政府征地过程中行政自由裁量权的改革已经引起中央及地方政府的高度重视。在保障国家公益性用地的前提下,如何规范征地中行政自由裁量行为,缓和政府与失地农民的利益矛盾,切实保障失地农民的根本利益,已成为建设社会主义和谐社会的重要议题。因此,以征地制度为研究背景,围绕征地过程中行政自由裁量权的控制这一主题,紧密结合行政管理学的相关理论,针对行政自由裁量权这一关键问题展开系统、全面的分析,便具有一定的理论和实践意义。
　　文章从政府的行政自由裁量权本质特性出发,结合公正性、合法性原则、利用公共选择理论和公平正义理论,探索出了征地过程中的行政自由裁量权评估模式,并选择相应的定性评估指标建立了评估指标体系,采用公正性、合法性、高效性、公益性和补偿性这五个方面作为评估征地过程中行政自由裁量权的标准。其次,本文紧密结合了政府的征地实践,从理论和实证两个方面对地方政府行政自由裁量权的现状展开评估,通过评估的五项具体指标,得出当前政府征地过程中行政自由裁量权异化的结论,本文认为导致行政自由裁量权异化的主要原因是由于政府征地制度的法律缺陷、司法监管体系缺位以及行政人员伦理价值的缺失。最后,本文从完善相关征地法制法规、健全征地裁量执法体系、树立正确的行政伦理价值观三个方面入手,提出对地方政府征地过程中行政自由裁量权的控制路径。

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第1章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.2 研究综述

1.3 研究思路与方法

1.4 研究的创新点

第2章 政府征地过程中行政自由裁量权评估与控制的理论分析

2.1 行政自由裁量权概述

2.2 政府征地过程中行政自由裁量权评估与控制的概述

2.3 政府征地过程中行政自由裁量权评估与控制的理论依据

第3章 政府征地过程中行政自由裁量权评估体系的构建

3.1评估模式的选择

3.2 评估方法与评估思路的确定

3.3 评估标准及评估指标体系的建立

第4章 政府征地过程中行政自由裁量权的评估实施

4.1 醴陵市政府征地的基本情况

4.2 评估指标体系的实测

4.3结果分析：行政自由裁量权的异化

4.4 政府征地过程中的行政自由裁量权异化的原因分析

第5章 政府征地过程中行政自由裁量权的控制路径

5.1 完善征地制度中对行政自由裁量权的立法规制

5.2 健全征地制度中对行政自由裁量权的执法体系

5.3 提高征地制度中行政主体的自我约束能力

结 语

致谢

攻读学位期间科研成果