“单独两孩”政策实施中存在的问题及对策研究

摘要

人口和家庭是一个国家和民族最基本的构成单位，人口问题一直以来都是关乎国家生存发展的重大战略问题。从上世纪70年代开始，针对我国人口基数大、人口增长过快的实际情况，国家决定开始实行计划生育政策。计划生育政策是新中国成立以来实施时间最久、最受民众关注的一项基本国策，它不仅在及时控制我国人口增长速度方面产生了明显效果，也在促进经济社会快速发展方面起到了重要作用。然而，计划生育政策经过几十年的实践，虽然取得了举世瞩目的成绩，同时也带来了许多不容忽视的问题，如人口老龄化程度加快、男女比例严重失调、新增劳动力锐减、独生子女家庭风险加重等等。
　　在这一背景下，十八届三中全会作出决定，在全国范围内正式实施“单独两孩”政策，被视为我国生育政策史上的重要里程碑。“单独两孩”政策实施两年以来，虽然也取得了一定的效果，但依然与预期目标相去甚远。即便有了政策的支持，许多符合生育条件的家庭受各个方面的因素影响，生育意愿并不强烈，这在一定程度上催生了2015年11月我国“全面两孩”政策的放开。
　　本文首先从我国计划生育政策出现的历史背景出发，总结了我国在实行计划生育以来所取得的成绩，并分析了所引发的的社会问题和消极影响；其次，从“单独两孩”政策的实际实施情况出发，探究政策实施过程中存在的各种问题，通过数据比对、调查问卷等方式对新政策的实施效果与预期目标出现差距的根本原因进行研究分析，并介绍国家针对上述问题而对计划生育政策进行的调整和完善，即“全面两孩”政策的出台；最后从以“单独两孩”政策实施过程中积累的经验为借鉴，针对“全面两孩”政策的实施提出相应的可行性建议和意见，探讨如何稳妥扎实有序地推进调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

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第1章 导论

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3概念界定

1.4研究方法

1.5相关研究综述及理论基础

1.6理论框架

第2章 中国实行计划生育的历史必然性与实施举措

2.1我国生育政策的演变历程

2.2我国实施计划生育政策的必然性

2.3我国计划生育政策的相关举措及实施效果

2.4计划生育政策实施产生的问题和负面影响

第3章 “单独两孩”政策的出台和意义

3.1“单独两孩”政策的出台

3.2“单独两孩”政策的启动实施

3.3“单独两孩”政策的积极意义

第4章 “单独两孩”政策实施效果及存在的问题

4.1“单独两孩”政策的实施效果

4.2预期情况与实际情况出现差异的原因

4.3“单独两孩”政策实施过程中存在的问题

第5章 对“单独两孩”政策的调整完善——“全面两孩”政策

5.1“全面两孩”政策的出台

5.2“全面两孩”政策的积极意义

5.3对“全面两孩”政策的预期

5.4“全面两孩”政策并不是放开生育限制

第6章全面贯彻实施“全面两孩”政策的对策建议

6.1完善法律法规，提供政策支持

6.2健全完善社会保障福利体系

6.3加强和完善基本公共服务

6.4调整地方政府职能

6.5借鉴国外鼓励生育的社会政策

第6章 结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文

附录：W街道城乡居民二胎生育意愿调查问卷