电子政务与地方政府管理模式变革研究

摘要

人类社会正进入高速发展的信息时代。随着信息技术特别是网络技术的不断发展和广泛应用，信息化、数字化和网络化成为未来社会发展的必然趋势。信息技术融入政府管理而催生的电子政务，因沿袭了互联网全面开放、信息共享、互联互通、传播快捷、交互协同等特点，它正成为一种革命性的力量，使政府行政环境发生极大改变，对传统的政府管理模式带来了巨大的冲击。主动适应环境的变化，加快政府管理模式变革，以充分运用信息化手段来提高政府行政效能和行政管理水平，建设勤政、廉洁、高效、透明的服务型政府，已成为各级政府的一项紧迫工作任务。
　　 众所周知，政府管理模式由经济发展水平和社会发展环境决定。长期以来，工业经济时代形成的层级官僚制政府管理模式，在知识经济的大潮中，弊端日益显现。但作为地方政府，上受中央政府管制，下受经济实力和公众需求约束，在如何理性地变革政府管理模式上处于“两难”境地。基于此，本文以地级政府--湖南省益阳市政府为研究个案，在归纳总结和分析研究电子政务发展对政府管理模式变革带来的直接影响的基础上，试图探索出一条适合我国国情和地方实际的政府管理模式变革之路，以供各级地方政府参考和借鉴。
　　 本文首先对电子政务与政府管理模式变革背景进行了分析，对中外电子政务的基本特征、发展现状，政府管理模式的演变等作了全面介绍和归纳总结，在此基础上，分析了电子政务与政府管理模式的交互关系。然后，以湖南省益阳市为例，介绍了益阳市电子政务发展以及所带来的政府管理模式的变化，以此为逻辑起点，深入剖析了地方政府管理模式变革的易发要素、主要目标、实现途径和影响因素，指明了地方政府管理模式变革的方向，并构想和提出了一种虚拟化“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。最后，就如何迅速适应电子政务大的环境，加快推进地方政府管理模式变革提出了一些建议对策。
　　 本文认为，电子政务与政府管理模式之间存在互动关系，电子政务依附于政府管理模式，但作为一种先进工具可以促进政府管理模式的变革；政府决策、政府管理方式、政府组织结构和政府工作人员是引起政府管理模式变革的主要易发因素；地方政府管理模式变革的主要目标是政府管理信息化、政务处理虚拟化、信息资源数字化，其实现途径不外乎顶层设计、需求导向、技术推动三条；由于政府管理模式变革因层级的不同而不同，作为地方政府，其管理模式应建立在传统官僚制基础上，引入新公共管理理论为补充，构建一种虚拟化的“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。