新反腐背景下纪检监察管理体制改革探析

摘要

十八大以来，我国各级纪检机关坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度严惩腐败、以持之以恒的决心纠正四风，统筹协调形成反腐败整体合力，形成依纪依法高压反腐的新常态，取得了党风廉政建设与反腐败斗争的伟大成绩，但受纪检监察双重领导体制的影响，纪检监察机关存在职能泛化、方式固化、作风异化和功能弱化、人事待遇化等问题，严重影响反腐败工作成效。改革纪检监察体制成为破解当前反腐败体制障碍的必然选择。就改革路径而言，无论是实行垂直管理模式，还是提高地位模式，抑或组建大一统的反腐败专门机构模式，都是在克服纪检监察双重领导体制弊端、增强监督主体相对独立和权威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都无法有效破解当前反腐败体制障碍的现实难题。在不突破党对纪检监察机关领导体制的大前提下，深化“三转”体制改革，增强监督主体的相对独立，完善巡视制度的独特优势，增强法治思维与法治意识，遵循国家治理的价值规律和中国特色腐败治理体系的内在逻辑，才是纪检监察体制改革顺应国家治理体系和治理能力现代化发展不可逆转的现实路径，唯此才能为新常态下的反腐工作提供体制机制保障，使之适应社会主义现代化建设和党风廉政建设与反腐败斗争的需要。
　　除导论和结语，本文共分为四章。第一章探讨我国纪检监察机关体制改革的基础理论问题。通过对纪检监察的基本概念阐释推导出纪检监察管理体制改革的基本含义，分析十八大以来反腐新常态，对新常态下纪检监察工作的新变化进行研判，得出纪检监察体制性问题呼唤得到根本性解决的结论。
　　第二章深入分析当前纪检监察管理体制的局限性。由于体系障碍，当前纪检监察工作呈现出职能泛化影响专业性，功能弱化影响权威性，方式固化影响效率性，作风异化影响廉洁性，人事待遇化影响效能性问题，通过深入分析问题存在的原因，明确了纪检监察管理体制改革的必要性。
　　第三章探讨改革我国纪检监察管理体制的几种模式及各自特点。“垂直管理模式”、“反腐败专门机构模式”、“强化地位模式”均囿于模式本身的不足，不是当前纪检监察体制改革的合适路径，“三转”改革模式回归党章、聚焦本职，是契合当前实际的改革出路，但不能一蹴而就，改革过程中涌现出许多新问题有待解决。
　　第四章紧扣上文，提出深化纪检监察管理体制改革的对策建议。要改进措施深化“三转”改革，要完善巡视制度这一反腐利器，充分发挥其在纪检监察工作中的独特优势，要建立健全适应纪检监察体制改革的相关制度，要在法治的轨道上深化改革，要从国家治理的基本价值上来推进改革。

目录

摘要

导论

一、研究的背景和意义

二、文献综述

三、研究方法

第一章 我国纪检监察管理体制改革的新背景

第一节 我国纪检监察管理体制的基本概况

一、纪检监察机关的性质与任务职权

二、纪检监察管理体制改革的必然性

第二节 新反腐背景下对纪检监察工作的新要求

一、十八大以来反腐新常态

二、纪检监察工作面临的新要求

第二章 当前我国纪检监察管理体制现状

第一节 纪检监察管理体制存在的局限性

一、职能泛化影响专业性

二、功能弱化影响权威性

三、方式固化影响效率性

四、作风异化影响廉洁性

五、人事待遇化影响效能性

第二节 原因解析——管理体制改革的必要性

第三章 改革我国纪检监察管理体制的几种模式及特点评析

第一节 垂直管理模式

一、垂直管理模式含义

二、垂直管理模式的优点与不足

第二节 反腐败专门机构模式

一、反腐败专门机构模式的含义

二、反腐败专门机构模式的优点与不足

第三节 强化地位模式

一、强化地位模式的含义

二、强化地位模式的优点与不足

第四节 契合实际的“三转”改革模式

一、“三转”是契合当前需要的有力举措

二、“三转”实施过程中存在的问题

第四章 深化纪检监察管理体制改革的对策建议

第一节 改进措施深化“三转”改革

第二节 完善巡视制度在纪检监察工作中的独特优势

第三节 建立完善适应纪检监察体制改革的相关制度

一、当前纪检监察体制改革对制度建设的新要求

二、推进和保障体制改革的制度建设方向

第四节 在法治轨道上深化改革

一、职权法定是改革的基础

二、依法用权是改革的方向

第五节 从国家治理的基本价值上推进改革

结论

参考文献

致谢

声明