促进农民收入增加的财政政策研究

摘要

"三农"问题是当前中国经济发展中的关键问题,而增加农民收入又是"三农"问题的核心.农民收入的提高,直接关系到亿万农民的生活水平,关系到国民经济能否持续、快速、健康发展,关系到中国全面建设小康社会目标的实现.因此,千方百计增加农民收入是中国当前经济工作的重中之重.该文运用现代经济学的基本理论和方法,首先对财政支农政策进行了深入的理论探讨.运用财政的收入理论、支出理论详细分析了财政收支政策与农民增收的关系,探讨了在市场体制下财政政策对促进农民增收的功能和作用.在理论分析的基础上,分别从一般性因素和财政性因素的角度,考察了改革开放以来中国农民收入的状况,对存在的一般性问题(农民收入增长减缓、收入差距扩大等)和财政性问题(财政支农总量不够、支农结构不合理等)进行具体客观的分析,并对问题产生的一般性原因和财政性原因进行了深入的分析.同时,在立足本国实际的基础上,全面考察了美国、欧盟、日本等国外发达国家和巴西、印度等国外发展中国家在财政支农方面的主要内容,加入WTO后的调整措施和一般操作方法,总结了国外财政支农的规律和运作方式,提出可供中国借鉴的政策思路.最后,系统地进行了促进中国农民收入的财政政策研究.针对中国财政支农存在的总量、结构、效益和体制等问题,提出了具体可行的政策建议.包括加大财政支农总量、调整支农结构、创新支农体制和推进农村税费体制改革,抓住加入WTO的契机实现农民增收,同时加快配套政策的实施等.

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第1章引言

1.1研究背景及现实意义

1.2国内外研究现状与概述

1.3本文主要研究内容和方法

第2章财政支农政策的理论分析

2.1财政支农政策含义

2.1.1财政政策含义

2.1.2财政支农政策含义

2.1.3财政支农政策内容

2.2财政政策与农民增收的经济学分析

2.2.1财政支出政策与农民增收的经济学分析

2.2.2财政收入政策与农民增收的经济学分析

2.3财政政策在促进农民增收中的主要功能

2.3.1导向和示范功能

2.3.2协调分配功能

2.3.3“发动器”功能

第3章改革以来农民收入增长情况考察

3.1改革以来农民收入增长情况回顾

3.1.1第一阶段(1978-1984年)

3.1.2第二阶段(1985-1988年)

3.1.3第三阶段(1989-1991年)

3.1.4第四阶段(1992-1996年)

3.1.5第五阶段(1997-2003年)

3.2改革以来农民收入增长存在的问题

3.2.1农民收入增长减缓

3.2.2农民收入分配差距进一步扩大

3.2.3农村贫困人口占相当大比例

3.3近年来农民收入增长缓慢的原因

3.3.1农业基础薄弱，劳动生产率低

3.3.2农村剩余劳动力转移困难

3.3.3农民税费负担过重

3.3.4缺乏必要的金融支持

3.3.5城乡二元分割体制

第4章改革以来我国财政支农政策的反思

4.1改革以来我国财政支农政策的演变和成绩

4.1.1改革以来我国财政支农政策的演变

4.1.2改革以来我国财政支农政策的成绩

4.2我国财政支农政策存在的主要问题

4.2.1财政对农业投入不足

4.2.2财政支农结构不合理

4.2.3财政支农资金管理体制不完善

4.2.4农村税费改革不彻底

4.2.5未充分利用WTO规则实施财政支农

4.3问题的原因分析

4.3.1我国财力有限

4.3.2现行财税体制存在弊端

4.3.3中央政府对地方政府的严格管制

4.3.4财政对粮食的保护制度受到冲击

第5章国外财政支农政策的考察

5.1国外财政支农政策的经验

5.1.1美国财政支农政策的调整

5.1.2欧盟共同农业财政支农政策

5.1.3日本财政支农政策

5.1.4巴西财政支农政策

5.1.5印度财政支农政策

5.2国外财政支农政策比较和启示

5.2.1国外政府财政支农政策的共同特点

5.2.2对我国的几点启示

第6章现阶段促进农民增收的财政政策建议

6.1加大财政支农力度

6.1.1增加财政对农业的投入

6.1.2加大财政支农的具体措施

6.2调整财政支农结构

6.2.1提高农村公共品供给比例

6.2.2加大对农业结构调整的支持

6.2.3积极探索增加农业投入的新形式

6.3创新财政支农体制

6.3.1创新财政支农体制

6.3.2加强对财政支农资金的监督管理

6.3.3完善现行财税体制

6.4进一步推进农村税费改革

6.4.1解除各种不合理的政府管制政策

6.4.2实现地方基层政府的职能转变

6.4.3统一城乡税制以减轻农民负担

6.4.4裁减政府冗员和压缩政府规模

6.4.5规范转移支付制度

6.5抓住加WTO的契机实现农民增收

6.5.1加大重点“绿箱”政策支持力度

6.5.2用好“黄箱政策”的支持空间

6.5.3加快配套政策的实施

结论

参考文献

致谢

附录A：攻读学位期间所发表的学术论文目录