联邦制在中国：从“联省自治”到“一国两制”

摘要

十九世纪中期，中国经历了最严重的生存危机，先进的中国人开启了学习西方文明政治制度的大门，艰难的尝试着政治体制的改革。实践中的省宪运动是联邦制在我国的第一次尝试，由于种种原因，这次运动失败了，但是在联省自治的过程中，我们看到了联邦制精神的火光，那就是“自治”和“分权”。国民党统治时期，一党专政、政治独裁，国民党在蒋介石的领导下彻底放弃了联邦制的政治构想。中国共产党对联邦制的理解则是来自列宁主义的模式，即联邦制是各民族劳动人民走向统一的过渡形式。新中国成立以后，毛泽东主席采纳了民族区域自治的制度形式，把不同民族变成是团结共产党的政治体。这样共产党人最终也与联邦制失之交臂了。改革开放以后，邓小平的分权化改革把“经济特区”和“一国两制”作为一种联邦化的手段重新利用起来，这是一个策略的运用，虽然他注重的是联邦制的工具性价值，虽然这种利用是在单一制下进行，我们仍然不难发现联邦制精神在闪烁着它特有的光芒。 鉴于经济特区20余年的成功经验和“一国两制”逐步成熟的事实，作者认为在经济特区和香港、澳门蕴涵着联邦制改革的动因。中国在上个世纪的体制改革中辗转错过了联邦制，我们没有理由在今天依旧错过。现实的国情在呼唤着改革，呼唤着联邦制的到来。