基于政府职能视角的湖南社会信用体系构建研究

摘要

“人无信不立,国无信而衰”,信用是现代市场经济的基石,更是一个国家的重要战略资源。然而,到目前为止,我国由于一整套完善的社会信用体系,导致制假售假、偷逃税款等失信行为经常发生,严重干扰了市场经济秩序,成为阻碍市场经济发展的“瓶颈”。湖南省委、省政府高度重视社会信用体系建设,博采众长,探索湖南社会信用体系构建方案。至今为止,取得了一系列的成绩,其做法得到了国务院的肯定,在全国也引起一定反响。但是出现了诸如缺少必要的法律保障、中介信用服务机构良莠不齐、信用体系各主体信用意识不强、信用信息采集和整合困难多方面问题。
　　 本文基于政府职能视角,理论上以马克思信用理论、市场失灵及信息经济学、系统科学为理论基础,分析了无论从社会信用体系构建的动因还是从其内部协调发展都要求政府职能的充分发挥,以上理论在信用体系构建中的应用,意味着在构建初期政府必须发挥主导作用,而当市场经济逐步完善,社会信用体系逐渐成熟后,政府又将逐步转变其职能,变市场主导为市场监管。文章以我省社会信用体系的现状和问题作为文章的切入点,阐述了我省由于政府的重视,取得的一系列的成绩,分析了由于政府履职的不到位甚至是缺位是导致问题出现的根源之所在；剖析了我省社会信用体系构建需要政府职能积极发挥；并通过比较分析国内外社会信用体系构建的情况,总结其给予我省包括信用信息使用、信用市场秩序的提供、政府的积极推动等方面的启示与先进经验；依据我省实际情况,提出了我省社会信用体系构建的方案。其中包括其总体定位、主要内容、主体架构的构建；为保证构建方案的顺利实现,政府必须提供必要支持,包括政府必须运用政治、经济和法律三大手段强化政府职能、必须把握政府的正确职能定位和限度问题、必须保证政府职能的真正实质到位,同时必须为信用体系的构建提供包括组织、政策、技术、人才在内的一系列保障措施。
　　 文章得出一系列结论,其中最重要的结论莫过于信用体系建设是一项复杂的系统工程,政府在信用体系建立和发展中作用巨大,社会信用体系的构建需要政府发挥领导协调、行政管理职能作用,这是由政府职能和信用体系建设性质决定的。政府职能理论在信用体系设计中的应用,意味着政府在信用体系建立初期必须发挥主导作用,而在发展的中后期又必须转变政府职能,变市场主导为市场监管。只有在政府的统一领导和规划下才能构建湖南乃至全国统一的、完善的社会信用体系。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究的意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 现有研究文献的不足

1.3 主要内容和研究方法

1.3.1 主要内容

1.3.2 研究方法

1.4 创新点和难点

1.4.1 可能的创新点

1.4.2 研究难点

第2章 社会信用体系构建的相关理论基础

2.1 政府职能与社会信用体系

2.1.1 政府职能的主要内容

2.1.2 社会信用体系的基本框架

2.2 马克思信用理论蕴涵社会信用的经济分析

2.2.1 信用及其对经济运行的作用

2.2.2 马克思制度经济理论下的信用制度与物质生产

2.3 信息经济学和市场失灵理论

2.3.1 信息经济学

2.3.2 市场失灵

2.3.3 两个理论揭示社会信用体系构建的动因

2.4 系统科学与社会信用体系内部协调

2.4.1 系统科学

2.4.2 社会信用体系内部协调发展分析

第3章 湖南社会信用体系的现状及问题

3.1 湖南社会信用体系的现状

3.1.1 由省政府牵头成立了省信用体系建设领导小组

3.1.2 制订了我省信用体系建设规划

3.1.3 提出了我省信用信息共享思路

3.1.4 颁布了多部省级地方性信用信息管理办法

3.1.5 组织开展了一系列信用宣传活动

3.1.6 推动信用信息的应用以提高政府各部门信用建设积极性

3.2 湖南现行社会信用体系存在的问题

3.2.1 政府市场监督职能缺位导致缺少必要的法律保障

3.2.2 政府市场监督职能缺位导致中介信用服务机构良莠不齐

3.2.3 政府社会管理职能欠缺导致信用体系各主体信用意识不强

3.2.4 政府宏观调控职能欠缺导致信用信息采集和整合困难

第4章 湖南社会信用体系的构建需要政府职能的发挥

4.1 构建湖南社会信用体系需要政府发挥市场监督职能

4.1.1 起动上位立法为社会信用体系的构建提供法律保障

4.1.2 规范管理社会信用中介服务体系以提高其社会公信力

4.2 构建湖南社会信用体系需要政府宏观调控职能的加强

4.2.1 政府宏观协调以弱化地方强势地位

4.2.2 政府宏观调控以促进湖南社会信用体系内部协调发展

4.3 构建湖南社会信用体系需要政府提供公共产品

4.3.1 维护信用秩序为湖南社会信用体系构建创造良好外部环境

4.3.2 整合信用信息为湖南社会信用体系构建提供基础数据源

4.4 构建湖南社会信用体系需要加强政府社会管理职能

4.4.1 社会信用教育机制需要政府牵头建设

4.4.2 社会信用激励惩戒机制需要政府建立和落实

第5章 湖南社会信用体系构建的方案与政府支持

5.1 国内外构建社会信用体系的成功经验对湖南的启示

5.1.1 美国社会信用体系

5.1.2 国内试点城市的社会信用体系构建

5.1.3 成功经验对湖南的启示

5.2 湖南社会信用体系的构建方案

5.2.1 湖南社会信用体系构建的总体定位

5.2.2 湖南社会信用体系的主要内容

5.2.3 湖南社会信用体系主体框架的构建

5.3 构建湖南社会信用体系中的政府支持

5.3.1 运用三大手段强化政府职能构建湖南社会信用体系

5.3.2 把握政府的正确职能定位和限度问题是构建的重要前期

5.3.3 政府职能的真正到位是构建的重要保证

5.3.4 政府保障措施是构建得以顺利进行的重要条件

结论

参考文献

致谢