税收遵从与我国税收激励机制的完善研究

摘要

税收是现代国家取得财政收入的主要来源，是各国政府加速经济运行、维持社会发展的经济基础。由于税务机关可以凭借国家赋予的政治权利向纳税人强制征收税款，因此，其与纳税人的关系是此消彼长的。同时，正是由于对各自利益的不同追求，导致了税收领域不同形式的博弈的存在。
　　 我国自1994年实行税制改革以来，税收收入就实现了快速增长，平均增速达17.3％，2010年更是实现税收77390亿元。然而，在税收征管的实践中，税收服务欠缺、税收激励错位以及税收不遵从的现象屡见不鲜，对我国税收的发展造成了很大的制约。
　　 本文首先介绍税收遵从的概念，并分别对征税人和纳税人的行为进行博弈分析。当税收征纳双方均满足博弈理论中的“理性经济人”假设时，纳税人之间的博弈会出现“囚徒困境”的局面，最终影响整个社会的稳定与发展，同时，纳税人会为此付出更高昂的成本。在税收征纳双方的博弈中，笔者分别从完全信息和不完全信息两方面入手，得出实现帕累托最优的税收征纳均衡解，并指出加强税务机关的法制意识，加大对纳税人与税务机关之间寻租行为的处罚力度，鼓励与发展合法的税收筹划，将有助于提高我国的税收遵从度。
　　 其次，本文总结笔者参与的某企业税收遵从情况的调研现状，并结合审计署关于税收征管情况的审计调查结果，以及其他省市关于税收宣传、纳税服务和税收遵从成本的调查，指出我国税收不遵从现状及现状存在的原因。
　　 最后，针对上述原因，笔者提出通过激励的方式来提高税收遵从度，并给出完善我国税收激励机制的建议。笔者认为，税务机关对于纳税人的激励可以不局限于通过严格执法，还可通过满足纳税人的需要、完善纳税信用等级制度等对纳税人做正面激励。同时，对于改过自新的税收不遵从者，笔者引入税收赦免的概念，并认为此政策即可降低税务机关的稽查成本，又可维护税收制度的公平，实现提高税收遵从度的目的。