农村税费改革转移支付的政策效果评析

摘要

农村税费改革转移支付是财力性转移支付的一个重要组成部分，也是实施农村税费改革的主要配套措施，随着农村税费改革转移支付规模的逐年加大，其政策效果也越来越受到人们的关注。本文首次对农村税费改革转移支付的政策效果进行了评析，为我国实施农村税费改革、完善农村税费改革转移支付、解决“三农“问题、实现地区均衡发展提供了启示。
　　 本文在政策支持农业发展理论和转移支付影响地方政府支出理论的基础上，构建计量模型，运用固定效应模型对我国2003-2007年1428个县级行政单位农村税费改革转移支付的政策效果进行综合评析。本文首先分别研究了农村税费改革转移支付对农民收入、农业产出、农业长期发展的影响，进而估算了农村税费改革转移支付对东中西三个地区农民收入、劳动生产率、劳动生产率增长的作用差别。结果表明，农村税费改革转移支付对农民收入、农业产出及农业长期发展有显著的积极影响，以往征收农业税对农民收入、农业产出及农业的长期发展不利，进一步分析得出农村税费改革转移支付不仅增加了农民收入，还鼓励农民提高了农业生产效率，产生了政策外溢效应。但是农村税费改革转移支付不具有区域均等化效应，其政策效果在东部地区最大，中部地区次之，西部地区最小，这说明农村税费改革转移支付和取消农业税本身虽然可能有利于缩小城乡差别，但是未能缩小地区间农村居民收入差距。