突发事件中政府舆论引导能力建设研究

摘要

世界经济合作与发展组织的研究表明，全球范围内突发事件呈现上升趋势的特点十分明显。突发事件是社会发展的逆向动力，对社会稳定和公众心理都会产生巨大的冲击，往往会形成爆炸式的社会舆论，这种舆论如不加以正确的引导，将对正常的社会秩序构成威胁。当前，我国经济社会发展进入新的转型调整时期，也是突发公共事件频发期，切实加强应急管理，提高突发事件的处置能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求，舆论引导能力是政府能力建设的重要组成部分，因此，做好突发事件的舆论引导工作，加强政府应对突发事件舆论引导能力建设研究具有十分重要的理论意义和现实意义。尤其在信息社会，政府舆论引导是一种软治理，是现代政府治理的一种重要方式，也是政府治理能力的重要体现，是政府必须认真思考的又一重大课题。从实践层面看，我国突发事件中政府舆论引导还存在缺乏危机管理意识、态度上消极敷衍、领导者媒介素养还很欠缺、舆论管理制度还不健全、信息发布上欠缺权威、应对上时效滞后、手段上不科学、相关主体之间不协调配合、预警研判还有欠缺等诸多短板，亟待进一步加强。本文以提高政府治理能力为出发点，在理论分析和充分考虑我国行政管理运作的基础上，推导出政府与媒体、公众三方之间最有利的舆论引导模式，以形成政府主导、媒体监督、公众参与的舆论引导运作机制，提出政府在突发事件中舆论引导的策略与方式，使政府舆论引导兼有基础的理论性和实际的可操作性。提出了政府在提高突发事件中舆论引导能力上，应构建以政府为主导的舆论引导机制、健全新闻发布机制、健全舆情收集研判机制、健全网络舆情监管机制、建立政府与民众间的常设互动网络平台、坚持依法进行舆论引导、充分利用新媒体、强化舆论引导艺术等建议，力求为促进我国政府执政能力的提高提供借鉴。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．1．3 强化政府舆论引导是提升政府治理能力的迫切需要

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究的基本内容

1．3．2 研究的主要方法

1．4 研究创新和不足

1．4．1 创新之处

1．4．2 不足之处

第2章 突发事件中政府舆论引导能力建设研究的理论基础

2．1 政府应对突发事件舆论引导能力建设的基本含义

2．2 政府应对突发事件舆论引导能力及其分类

2．2．1 自然灾害下的政府舆论引导能力建设

2．2．2 安全事故下的政府舆论引导能力建设

2．2．3 社会公共安全事件下的政府舆论引导能力建设

2．3 突发性事件下政府舆论引导能力建设的基本特征

2．3．1 自然灾害下的政府舆论引导能力建设的基本特征

2．3．2 安全事故下的政府舆论引导能力建设的基本特征

2．3．3 社会公共安全事件下的政府舆论引导能力建设的基本特征

2．4 突发事件下政府舆论引导能力建设的影响因素

2．4．1 政府引导与新媒体相互作用机制不健全的影响

2．4．2 公众舆论呈现的刻板印象的影响

2．4．3 恶搞现象对政府舆论引导有效性的影响

第3章 突发事件中政府舆论引导能力建设现状透视

3．1 突发事件中政府舆论引导能力建设现状

3．1．1 舆论引导更加迅速

3．1．2 运用官方微博进行舆论引导

3．1．3 舆论引导更加坦诚

3．1．4 舆论引导更加注重互动

3．2 突发事件中政府舆论引导能力建设存在的问题

3．2．1 态度上消极敷衍

3．2．2 信息发布上欠缺权威

3．2．3 应对处置上滞后

3．2．4 引导上还不及时

3．2．5 应对手段上还欠科学

3．2．6 相关主体之间协调配合不畅

3．2．7 预警研判上还有待加强

3．3 突发事件中政府舆论引导能力建设问题存在的成因

3．3．1 缺乏危机管理意识

3．3．2 制度缺失

3．3．3 领导者媒介素养欠缺

3．3．4 管理缺失

3．3．5 技术缺失

第4章 突发事件中国外政府舆论引导能力建设经验借鉴

4．1 美国专门机构的设立以及网络舆论的多元化控制

4．2 日本预警机制的健全

4．3 德国相关法律体系的完善

4．4 相关国家的善后赔偿机制合理

第5章 推进突发事件中政府舆论引导能力建设的对策思考

5．1 明确基本原则

5．1．1 及时原则

5．1．2 信息公开原则

5．1．3 公共利益优先兼顾公私利益原则

5．1．4 全面详细原则

5．1．5 相关渠道联动互补原则

5．1．6 积极原则

5．1．7 疏堵原则

5．1．8 人本原则

5．1．9 包容原则

5．2 把握方向引导

5．2．1 大局引导

5．2．2 事实引导

5．2．3 是非引导

5．2．4 人文关怀

5．3 强化具体措施

5．3．1 牢固树立科学理念

5．3．2 健全政府舆论引导机制

5．3．3 提高政府舆论引导的执行力

结论

参考文献

致谢