湖南省邮政普遍服务存在的问题及对策研究

摘要

邮政行业是国家重要的社会公用事业，是国家重要的交通基础设施，一直以来都在经济和社会发展中扮演着重要的角色，它在保障公民基本权利的同时，不断提供邮政普遍服务。邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务，其性质属于公共产品或公共服务。当前邮政普遍服务的发展迎来了重要的战略机遇期，与此同时，一些制约邮政行业发展的深层次问题仍然存在，行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，需要在改革与发展实践中不断解决。如何不断推进邮政普遍服务均等化，构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，实现公民的邮政普遍服务权利，颇值得研究。
　　本文对湖南省邮政普遍服务进行了比较深入和系统地研究。首先概述了研究背景及其意义、国内外研究文献综述以及研究方法与研究内容。其次，本文从对邮政普遍服务的内涵及特征进行科学界定入手，阐述了公共产品理论、公民资格权利理论和公共服务均等化理论，明确了支撑邮政普遍服务问题研究的基础理论。又通过对湖南省邮政普遍服务的基本现状进行分析，指出现阶段存在发展不均衡、质量有所欠缺和发展速度放缓等问题，并通过系统的、辩证的分析方法，进行了较为深入的原因剖析。最后，针对湖南省邮政普遍服务存在的问题及原因，提出了推进邮政普遍服务基础设施建设、完善三位一体的邮政监管体系、推动邮政普遍服务持续健康发展等一系列提升湖南省邮政普遍服务的对策建议。这对进一步提升邮政普遍服务保障能力，优化普遍服务发展环境，完善邮政普遍服务基础设施建设机制，稳步推进邮政公共服务平台建设，具有一定的普遍适用意义。

目录

声明

摘要

附表索引

第1章 绪论

1．1 选题背景及其意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究状况

1．2．1 国外研究状况

1．2．2 国内研究状况

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 邮政普遍服务的一般理论分析

2．1 基本概念的界定

2．1．1 邮政普遍服务的内涵

2．1．2 邮政普遍服务的特征

2．2 邮政普遍服务研究的理论依据

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 公民资格权利理论

2．2．3 公共服务均等化理论

2．3 加强邮政普遍服务的重要意义

2．3．1 完善公共事务管理的基础需要

2．3．2 保障公民通信权利的客观需要

2．3．3 实现公共服务均等化的现实需要

2．3．4 促进邮政业改革发展的根本需要

第3章 湖南省邮政普遍服务存在的主要问题及原因分析

3．1 湖南省邮政普遍服务的初步实践

3．1．1 湖南省邮政普遍服务的发展背景

3．1．2 湖南省邮政普遍服务发展的基本情况

3．2 湖南省邮政普遍服务存在的主要问题

3．2．1 邮政普遍服务业务不断受到不当影响

3．2．2 邮政普遍服务基础设施服务能力下降

3．2．3 邮政普遍服务质量有所欠缺

3．2．4 邮政普遍服务发展不均衡

3．3 湖南省邮政普遍服务存在问题的原因分析

3．3．1 服务理念的偏差和人员管理的不足

3．3．2 自然条件限制和农村局所状况堪忧

3．3．3 在城市扩张过程中忽视了邮政普遍服务基础设施建设

3．3．4 现代发展中诸多新情况带来的挑战

第4章 提升湖南省邮政普遍服务的对策思考

4．1 推进邮政普遍服务基础设施建设

4．1．1 构建邮政综合服务平台

4．1．2 建立邮政基础设施建设“三项机制”

4．1．3 推进空白乡镇邮政局所和村邮站建改工程

4．2 推动邮政普遍服务持续健康发展

4．2．1 围绕社会需求使邮政普遍服务，惠民生促发展

4．2．2 推动邮政企业适应新常态发展和改革转型升级

4．2．3 建立科学合理的邮政普遍服务补偿机制

4．3 完善“三位一体”的邮政普遍服务监管体系

4．3．1 明确政府监管的主导地位

4．3．2充分发挥行业自律的独特作用

4．3．3 大力强化社会监督的积极功能

结论

参考文献

附表

致谢