反垄断法视角下中国烟草行业行政垄断问题研究

摘要

长期以来，我国烟草行业因行政垄断的高额利润、主流媒体所宣扬的烟草危害性而被社会各界所关注。烟草行业的行政垄断实质上违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，从根本上限制了中国烟草产业国际竞争力的提升。文章旨在对烟草行业行政垄断的规制进行研究，并从各国实践经验出发，提出相应的科学策略。
　　文章以中国烟草专卖制度为支撑，借鉴国内外烟草行业的治理模式，结合我国烟草行业的基本情况展开研究。首先详细阐述了我国烟草行业行政垄断的表现，分析了成因，认为主要来自三个方面:传统价值观念、利益分配结果、政府干预。同时，在此基础上分析了弊端:宏观方面的地方保护，微观方面的烟农、烟草商业企业、卷烟零售客户、消费者的自身行为。其次，通过梳理日本、欧盟、美国对于烟草行业行政垄断的规制实践，总结其对我国烟草行业开展行政垄断规制的三大启示:改革政府管制方式、引入市场竞争机制、健全法律法规体系，并由此引出运用《反垄断法》规制烟草行业行政垄断。最后，针对这些具体情况，从打破行业性和产业性行政垄断这两个方面提出了相应的对策:政企分离、调整财税制度、建立区域大集团、创立自主品牌、“走出去”战略、法律手段。
　　十八届三中全会以后，垄断行业市场化改革的号角已经吹响。面对时代洪流的冲击，烟草行业的改革亦是势在必行。如何理清烟草行政垄断与反垄断法之间的关系，从而为烟草行业规制提供科学的实施路径，已经到了刻不容缓的地步！虽然文章的观点尚未成熟，但仍希望能为国家着手开展烟草行业改革尽上绵薄之力。

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摘要

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附表索引

第1章 引言

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 我国行政垄断研究

1．3．2 对烟草专卖制度的研究综述

1．3．3 对烟草行业垄断规制问题的研究综述

1．4 研究方法和技术路线

1．4．1 研究方法

1．4．2 技术路线

第2章 中国烟草专卖制度中的垄断问题分析

2．1 中国烟草专卖制度的形成与演变

2．2 中国烟草行业行政垄断的表现

2．3 烟草行政垄断的成因

2．3．1 传统价值观念的影响

2．3．2 利益分配结构

2．3．3 政府干预主义

2．4 我国烟草行业行政垄断制度的弊病

2．4．1 宏观方面的表现

2．4．2 微观方面的表现

第3章 烟草行业治理模式的国际比较及启示

3．1 国际比较

3．1．1 日本烟草行业行政垄断及规制的立法与实践

3．1．2 欧盟烟草行业行政垄断的规制实践

3．1．3 美国烟草行业行政垄断的规制实践

3．2 对我国烟草行政垄断规制的启示

3．2．1 改革政府管制方式

3．2．2．引入市场竞争机制

3．2．3 健全法律规范体系

第4章 反垄断法视角下烟草行政垄断的规制思路

4．1 正确认识和协调好《烟草专卖法》与《反垄断法》的关系

4．1．1 正确定位《反垄断法》与《烟草专卖法》的关系

4．1．2 协调《反垄断法》与《烟草专卖法》的关系

4．2 利用《反垄断法》对《专卖法》中行政垄断行为进行制约

4．3 烟草行业的治理模式及改革方向

4．4 烟草行业行政垄断改革的具体对策

4．4．1 通过政企分离打破行业性行政垄断

4．4．2 通过调整财税制度打破地区性行政垄断

4．4．3 通过推进市场化改革打破产业行政垄断

4．4．4 通过建立区域大集团打破产业行政垄断

4．4．5 依据品牌力量打破产业行政垄断

4．4．6 通过“走出去”战略打破产业行政垄断

4．4．7 依据法律手段打破产业行政垄断

结论

参考文献

致谢