政府应急预案管理对防范燃气事故的作用研究

摘要

城市燃气系统是市政公用设施的重要环节，承担着将天然气或人工煤气等（本文中燃气主要指天然气）从城市门站输送到用户终端的功能，它与城市安全和人民生活质量息息相关。随着城市快速发展和人口急剧增长，燃气作为城市居民生活必需品越来越受到重视，城市燃气系统的膨胀、设施的激增，使得影响燃气安全的不可控因素越来越多。燃气事故的危害性可以说是有目共睹，政府作为燃气行业的监管者，如何运用和加强政府应急预案管理，快速有效地处理燃气突发事件，将有可能引发的事故灾难消除在萌芽状态，这已经成为政府部门需要重点研究的课题。
　　本文的主要研究对象为政府应急预案管理对防范燃气事故的作用。笔者在阐释突发事件和燃气事故这两个核心概念内涵的基础上，提出了政府应急预案管理的概念和内容，并以危机管理理论、系统安全理论、理性决策理论、联结学习理论作为其理论依据，从观念意识、权责体系、资源配备、沟通协调等方面分析了政府应急预案管理对防范燃气事故的主要作用。同时，笔者对当前我国政府燃气突发事件应急预案管理所发挥作用的基本现状进行了客观描述和适当分析，肯定了现阶段取得的初步效果，列举了应急预案管理作用发挥不到位的主要表现，包括未能提高政府和公众的事故防范意识、应急救援体系不明确、应急准备不充分、应急协调沟通不畅等，并从法制建设、宣传教育、配套建设、理论认知等方面深入分析了其深层次原因。最后，笔者在借鉴国外先进应急管理经验的基础上，提出了解决和改善当前现状的对策和建议，包括加大燃气事故应急预案宣传教育的力度、继续完善应急管理法制建设、加强应急预案编制管理、加强应急预案培训与演练、加强应急预案实施保障、完善应急预案评估等内容，以期为政府部门优化应急决策、进一步强化燃气安全管理提供一些参考。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景与选题意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 政府应急预案管理对防范燃气事故作用的理论分析

2．1 相关概念的界定

2．1．1 突发事件的内涵及特点

2．1．2 燃气事故的界定、分类分级与特点

2．1．3 政府应急预案管理的内涵

2．2 政府应急预案管理对防范燃气事故作用问题的理论依据

2．2．1 危机管理理论

2．2．2 系统安全理论

2．2．3 行政决策理论

2．2．4 联结学习理论

2．3 政府应急预案管理对防范燃气事故的主要作用

2．3．1 提高应急防范意识和能力

2．3．2 明确应急组织体制和运行机制

2．3．3 提供燃气突发事件的应急基础

2．3．4 方便应急处理的协调与信息共享

第3章 政府应急预案管理在防范燃气事故中发挥作用的现状分析

3．1 “一案三制”构想的提出

3．1．1 “一案三制”的具体内容

3．1．2 “一案三制”在政府防范燃气事故中取得的初步效果

3．2 政府应急预案管理对防范燃气事故作用发挥不到位的主要表现

3．2．1 政府、公众事故防范意识和能力不高

3．2．2 应急组织体制和运行机制不协调

3．2．3 燃气突发事件应急基础不充分

3．2．4 应急协调与信息共享机制不顺畅

3．3 政府应急预案管理对防范燃气事故作用发挥不到位的原因分析

3．3．1 燃气事故防范宣传不够

3．3．2 相关法制建设不健全

3．3．3 应急预案编制与修订不合理

3．3．4 应急预案培训与演练不到位

3．3．5 外部力量和预案配套建设被忽视

3．3．6 应急预案评估不科学

第4章 国外政府应急预案管理对防范燃气事故作用的经验借鉴

4．1 美国政府应急预案管理的基本做法

4．2 英国政府应急预案管理的基本做法

4．3 澳大利亚政府应急预案管理的基本做法

4．4 国外政府应急预案管理防范燃气事故的启示

4．4．1 完善的法制体制机制建设支撑

4．4．2 应急预案体系的科学设计

4．4．3 强化各相关部门间嗯应急联动

第5章 充分发挥我国政府应急预案管理对防范燃气事故作用的对策思考

5．1 加大燃气事故应急预案宣传教育力度

5．2 继续完善应急管理法制建设

5．3 加强预案编制管理，建立预案的持续改进机制

5．4 加强应急预案培训与演练

5．5 加强应急预案实施保障，完善配套设施建设

5．6 致力完善应急预案评估

结论

参考文献

致谢