湖南省突发公共事件应急管理的运行机制研究

摘要

进入21世纪，随着全球风险社会的到来，社会中不确定因素增多，我国的改革开放从“普遍收益期”进入“利益调整期”，许多社会矛盾纷纷凸显出来，尤其是各地政府面临着突发公共事件的困扰。管理和应对突发事件的能力是现代政府必备的的能力之一，也是衡量政府执政能力的一项重要指标。有效的管理不仅需要有效的组织体制的建构，还需要完备的应急管理运行机制。在政府治理现代化的时代背景下，如何更好的应对和预防突发公共事件，完善突发事件应急管理的运行机制，减少突发事件所带来的不利影响，已经成为我国政府社会治理水平提高的重要议题。本文立足现有的研究成果，在对应急管理体系进行介绍的同时，以湖南省为例进行了实证研究，通过反思湖南省应急管理机制所存在的问题，从而提出有针对性、建设性的意见，以期为其应急管理工作提供可以借鉴的经验。
　　为此，本文借助文献研究法、系统分析法和理论分析等方法，基于突发公共事件的过程，将湖南省公共突发事件应急管理的运行机制分为四个部分，即监控预警机制、决策指挥机制、沟通协调机制和社会保障机制，并从这四个机制出发，对湖南省的应急反应运行机制的基本情况进行研究，发现湖南省突发公共事件的运行管理机制在预警信息协同、决策指挥机制运行、信息发布与共享平台、以及社会保障机制心理救助系统等方面存在有诸多不合理之处。其原因如下：一、传统行政体制阻碍了运行机制运转；二、传统“以事为主”的应急理念限制了政府治理水平；三、“互联网”技术应用较差，政府对危机到来的敏感程度不高。因此，基于公共安全理论、人权保障理论，提出了湖南省突发公共事件应急管理运行机制的优化路径如下：一是要转变政府理念，坚持以人为本，建立信息发布平台，保障公众知情权，重视社会心理恢复；二是要改进应急管理体制，同时加强应急响应指挥和信息智力支持平台建设，强化独立设置后的省应急管理办公室和专项指挥部的信息和智力支持功能；三是要完善应急评估体系，加强应急事后评估；四是要提高“互联网”技术运用，加强学习型政府建设，同时加强建立内部信息分享平台与政府信息发布专项平台，加强多方合作，充分发挥社会应急力量。

目录

声明

第1章 绪 论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究内容与研究方法

第2章 概念界定与理论基础

2.1 突发公共事件的内涵

2.2 应急管理的内涵

2.3 政府应急管理运行机制的内容

2.4 基础理论

第3章 湖南省突发公共事件应急管理运行机制的现状分析

3.1 湖南省应急管理的监控预警机制

3.2 湖南省应急管理的决策指挥机制

3.3 湖南省应急管理的沟通协调机制

3.4 湖南省应急管理的社会保障机制

第4章 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在的问题与原因分析

4.1 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在的问题分析

4.2 湖南省突发公共事件应急管理运行机制存在问题的原因分析

第5章 完善湖南省突发公共事件应急管理运行机制的对策建议

5.1 坚持以人为本的理念

5.2 完善应急决策指挥体系

5.3 加强应急事后评估

5.4 提高“互联网”技术运用

结论

参考文献

致谢