高速公路运营管理单位全面预算管理研究

摘要

目前，随着高速公路的快速发展，高速公路运营管理单位采取单一的部门预算管理已逐渐显现出体制僵化、预算管理组织体系不完善、预算编制不合理、预算执行控制不力、预算考评和激励不足等问题，而全面预算管理的实施能有效克服这些弊端，但运营管理单位受长期计划经济管理惯性的影响，尚未形成全面预算的理念，因此，有必要在运营管理单位将全面预算管理与部门预算管理结合起来，研究如何有效实施全面预算管理以提高运营管理的效率和效果。
　　 本文首先从控制理论、目标管理理论、资源配置理论、激励理论出发，对全面预算管理进行理论剖析。接着，对高速公路运营管理单位的全面预算管理进行基本的理论分析，提出运营管理单位实施预算管理的模式有部门预算模式和企业化预算模式。然后，在对高速公路运营管理单位预算管理存在的问题和成因进行分析的基础上，基于部门预算模式对运营管理单位如何有效实施全面预算管理提出一系列的措施。本文认为，高速公路管理局应建立“预算工作领导小组-预算管理委员会-常设管理机构”三级预算管理机构，高速公路管理处应设置“预算工作小组-常设管理机构”二级预算管理机构；实行“三上三下”的预算编制程序，以完善现有的“二上二下”的预算编制程序；采用零基预算法为主，其他预算编制法为辅的预算编制方法；通过实行资金收付控制、预算追踪控制、预算信息反馈控制、预算审计控制以及人、制度、信息化三位一体的预算监控来实现预算的监控；从预算执行情况、预算管理质量两方面结合设计的定性与定量考评指标进行预算的考评。最后，针对湖南省高速公路运营管理单位的预算管理现状，提出强化全面预算管理的一些建议，以为湖南省高速公路运营的全面预算管理指明改进的方向。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 研究背景和目的

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.2 研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 国内外研究现状述评

1.3 研究内容和方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新之处

第二章 研究的理论基础

2.1 控制理论

2.2 目标管理理论

2.3 资源配置理论

2.4 激励理论

第三章 高速公路运营管理单位全面预算管理的作用和流程

3.1 高速公路运营管理单位全面预算管理的特点

3.2 高速公路运营管理单位全面预算管理的作用

3.3 高速公路运营管理单位实施预算管理的模式

3.3.1 部门预算模式

3.3.2 企业化预算模式

3.4 高速公路运营管理单位全面预算管理的流程

第四章 高速公路运营管理单位预算管理存在的问题及成因分析

4.1 高速公路运营管理单位预算管理存在的问题

4.1.1 预算管理组织体系不健全

4.1.2 预算的编制质量不高

4.1.3 预算的执行和调控不力

4.1.4 预算的差异分析不足

4.1.5 预算的考评和激励力度不够

4.2 高速公路运营管理单位预算管理存在问题的成因分析

4.2.1 对全面预算管理的认识不足

4.2.2 基础管理工作薄弱

4.2.3 高速公路管理体制不顺

4.2.4 缺乏实施全面预算管理的基础条件

第五章 高速公路运营管理单位有效实施全面预算管理的措施

5.1 设置完善的全面预算管理组织体系

5.1.1 设置专门的全面预算管理机构

5.1.2 明确全面预算编制执行机构

5.2 注重全面预算的编制

5.2.1 优化预算编制程序

5.2.2 全面界定预算编制内容

5.2.3 积极推行零基预算编制方法

5.3 严格各项预算的执行

5.4 建立全方位的预算监控机制

5.4.1 明确预算监控的范围

5.4.2 采取全方位的预算监控措施

5.5 规范预算的调整

5.5.1 严格遵守预算调整的原则

5.5.2 明确预算调整的情况

5.5.3 规范预算调整的程序

5.6 深化预算的差异分析

5.6.1 合理运用预算差异分析方法

5.6.2 实行全面的预算差异分析

5.7 实行合理的预算考评

5.7.1 科学界定预算考评的内容

5.7.2 完善预算考评指标

5.7.3 建立合理的奖惩机制

第六章 案例分析

6.1 湖南省高速公路运营管理单位概况

6.2 湖南省高速公路运营管理单位预算管理现状及存在的问题

6.3 湖南省高速公路运营管理单位实施全面预算管理的建议

6.3.1 建立全面预算管理组织体系

6.3.2 改进预算的编制

6.3.3 全面加强预算的执行和调控

6.3.4 实行有效的差异分析

6.3.5 完善预算的考评机制

结论与展望

参考文献

致谢

附录 攻读硕士学位期间发表的论文和参加的课题