论我国行政信息公开制度——以廉政建设为视角

摘要

党的历次代表大会和各种政策文件，都反复强调要发展社会主义民主政治，并提出了政务公开、透明的要求。我国启动行政信息公开制度已经十年有余，虽然积累了一定的实践经验，但总的看进展缓慢，还存在很多不足。近年来发生的一系列重大事件对我国行政信息公开的法制化提出了强烈要求，因此，探讨我国行政信息公开制度非常必要。
　　 建立政府信息公开制度是世界各国反腐败的普遍经验，许多国家都已经建立了各自的政府信息公开制度，《联合国反腐败公约》也向成员国明确提出了建立“透明政府”的要求。长期以来，我国政府和社会各界一直不懈地为实现政府的政务信息公开、透明而努力，人民群众维护自身合法权益的要求、对建设廉洁高效政府的渴望以及参与民主政治的意愿，将形成一股强大的制约力量，监督政府机关依法办事，而监督的前提是充分保障公众对政府信息的知情权，否则监督便无从谈起。
　　 国内外的实践表明，政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。引用原国务院法制办公室副主任张穹的观点：一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性。
　　 因此，从减少腐败和职务犯罪的角度出发，政府必须尽可能多地向社会公众公开政务信息。从这个意义上讲，一个廉洁的政府首先必须是透明政府，只有自觉公开政务信息，便利公众监督，才有可能最大限度地消除政府官员的腐败。
　　 本文共分四个部分，以廉政建设为视角，阐述我国行政信息公开制度建设及其完善。第一章，是行政信息公开和廉政建设概述，该部分解析了相关概念，简单介绍了行政信息公开的基本价值和功能，在分析国内外局势的基础上，强调廉政建设的必要性和紧迫性。第二章是本文理论分析部分，主要分析了行政信息公开能对抗腐败的原因、优势及其局限性。第三章，通过古今中外的案例对比和分析，阐述行政信息公开能有效促进廉政建设。第四章则落脚于我国现行的《行政信息公开条例》，在分析其不足之处的基础上，针对我国行政信息公开制度的完善，提出意见和建议。