公职人员勤政监督长效机制研究——以武汉市“治庸问责”为例

摘要

“庸官懒政”对经济发展抑制较强,对党的执政能力也是侵害巨大,要加强服务型党政的建设,实现地方经济、社会的跨越式发展,从中央到地方均有必要建立勤政监督长效机制。在政府公共服务职能日益加强的今天,勤政监督更是直接关系着政府的履职能力和公信力。
　　武汉市治庸问责的先进经验被推广到湖北全省,“治庸”工作也被写入湖北省2012年度的政府报告中。治庸问责工作自发生就受到了从市到省各地领导的高度重视,得到了社会各界的大力支持,以及国内众多学者的广泛关注,作为服务对象的群众和企业也对治庸问责的长久性寄予厚望,希望此项工作能长久开展下去,彻底转变公职队伍工作作风,永葆公职人员勤政爱岗的本色。
　　在武汉市“治庸问责”工作中,勤政监督形式得到了创新与发展。首先,武汉市“治庸问责”方式的不断创新。2012年上半年武汉市“治庸办”推出了电视问政和网络问政直播的治庸新形式。电视问政有三个特点:一是涵盖面广,二是实时性强,三是贴近民生。其次,“治庸问责”管理机构的深化整合。武汉市治庸办已经提交建议,将目前的临时性机构转变为常设机构,同时在市纪委、市监察局增设绩效管理监察室,各区也可参照设立常设机构。再次,信息技术的广泛运用。武汉市已打造一个功能齐全的治庸网络平台,在改平台上,治庸投诉办理将更加快捷和透明,避免了人为的水分。整个办理过程从投诉开始就全程纳入电子监察。最后,“治庸”经验的全省推广。湖北省人民政府办公厅转发了省直机关治庸问责工作领导小组《关于强力推进治庸问责工作的实施方案》的通知,号召在省直机关全体党员干部中,强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。从这次治庸问责工作中我们也看到勤政监督存在的一些问题。一是勤政监督缺乏制度保障,有领导支持才得以推进。二是勤政监督问责力度和范围较小。三是勤政监督的内外部动力不足。
　　由此总结出一些完善我国勤政监督的对策。一是促进信息公开,强化内外监督。我国现行公共管理体制内部监督缺少内在动力,人大监督乏力、政协监督缺位的情况下,应积极发展以网络媒体为主、各种报刊、电视、广播等媒体为辅的社会监督,并加快社会监督立法建设,以便规范监督程序,发挥社会监督在改善公共服务上应有积极作用。二是大力开展教育培训,全面提升能力素质。完善公职人员教育培训体系;大力开展公职队伍作风建设;重视发挥组织文化的激励和约束作用,弥补制度设计的缺点和不足;坚持单位领导和部门主管的模范带头作用。三是推进法律法规建设,提供坚实组织保障。把勤政监督提升到法律高度,强化勤政监督制度建设,加快行政审批改革,减轻企业负担。四是加大制度执行力度,严肃责任追究机制。要坚持问题导向,对群众和企业反映强烈的突出问题,一定要严格问责、严肃追责,依法依纪依规对相关责任人坚决处理。实现岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层次清晰化、责任链接无缝化的标准,使问责从领导职位向普通岗位不断延伸。五是树立长远意识,建立勤政监督长效机制。首先,建立自下而上开放式的问责制度,并将之贯穿到日常的公共管理中去。其次,要克服庸俗的人情风,敢抓敢管,在评价公共管理部门的绩效产出时,要尽量少一点经济指标评价,更依赖社会指标和环境发展指标。再次,勤政监督长效机制的建立还要严肃问责,防止被公职人员被问责处理过后“复出”的制度化安排。

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第一章 绪论

一、选题背景

二、研究意义

三、勤政监督研究现状

四、研究方法

五、创新之处

第二章 勤政监督的相关概念及其理论基础

一、相关概念界定

二、勤政监督的理论基础

第三章 武汉市治庸问责工作现状及问题

一、武汉市“治庸问责”的具体内容

二、武汉市治庸问责勤政监督制度取得的初步成效

三、“治庸问责”勤政监督形式的创新与发展

四、从治庸问责看勤政监督存在问题

第四章 完善我国勤政监督的对策

一、促进信息公开，强化内外监督

二、大力开展教育培训，全面提升能力素质

三、推进法律法规建设，提供坚实组织保障

四、加大制度执行力度，严肃责任追究机制

五、树立长远意识，建立勤政监督长效机制

结 语

参考文献

致谢

附录A 在读期间发表的学术论文与研究成果