地方国有投资公司非经营性项目绩效评价研究

摘要

地方国有投资公司作为地方政府的出资人代表和投资主体，承担了大量的非经营项目，非经营项目绩效水平直接影响到地方国有投资公司乃至地方政府的绩效水平。目前针对地方国投公司非经营项目绩效评价的相关研究并不多见，传统研究和实践专注于“社会效益评价”与“经济效益评价”，把社会效益作为政府投资项目的主要决策依据，将经济效益作为市场投资项目的主要决策依据。而地方国投公司的混合性质决定了必须将两者有机结合起来建立全新的绩效评价体系，而这正是本文所要解决的问题。
　　 本文在比较国内外项目效益评价体系的基础上，结合地方国投公司非经营性项目的特殊性，剖析了地方国投公司非经营性项目绩效的内涵、构成及关键影响因素，在此基础上构建了地方国投公司非经营性项目绩效评价体系。首先，本文对地方国投公司、非经营性项目、绩效评价等相关概念进行了界定，并对利益相关者理论、委托代理理论和全寿命周期管理理论进行了阐述，从而为本文的研究奠定理论基础；其次，本文对地方国投公司非经营性项目利益相关者进行识别，并系统地分析了项目利益相关者的需求和冲突，进而剖析了地方国投公司非经营性项目绩效的内涵、构成和影响要素；然后，从管理绩效、经济绩效、社会绩效、环境绩效和可持续绩效五个方面构建了地方国投公司非经营性项目绩效的评价指标体系，并给出了一种基于模糊层次分析法的评价模型；此外，本文阐述了地方国投公司非经营性项目绩效评价的实施模式，探讨了地方国投公司非经营性项目的激励机制、约束机制以及补偿机制；最后，本文以武汉城投集团南三环项目为例，结合前文研究成果进行案例分析。
　　 本文综合运用利益相关者理论、委托代理理论和全寿命周期管理理论，构建了地方国投公司非经营性项目绩效评价体系以及实施模式，为地方国投公司非经营性项目的绩效评价提供理论借鉴和实践指导。