基于公平正义的行政程序及其立法研究

摘要

社会主义市场经济的不断发展，管理体制改革的不断深入，必然会引起社会格局的变动，容易引发各种违反公平正义的现象发生。作为现代化法治国家，依法治国是构建公平正义和谐社会的基本内容，对于违反公平正义的现象，应当运用法律武器加以规制。依法行政作为依法治国的核心内容，是实现公平正义的重要保障，也是指导行政工作的重要指标。行政活动覆盖国家和社会事务的各个方面，行政自由裁量权普遍存在于行政权的行使过程中，然而自由裁量界限的不明确极易导致行政权的滥用。为有效制约行政权，行政机关在管理的过程中必须遵循一定的方式和步骤，因此需要建立现代意义上的科学行政程序。行政程序得以有效实施的根本路径离不开立法的保障，现代法治的一个重要标志就是程序法的发达和完备。通过多年来的理论研究与实践积累，我国的行政程序立法方取得长足的进步。2008年《湖南省行政程序规定》的制定与颁布更是实现了地区性行政程序的统一规范。虽然该规定是地方政府的行政程序规范，并不能称之为行政程序法，但它的公布与实施书写了我国行政程序立法又一新的篇章，对今后全国性的行政程序立法的实现有着不可磨灭的贡献。行政程序的重要性毋庸置疑，推进行政程序立法，完善我国的行政程序法律体系，对建设法治政府和实现社会公正和谐具有重要的意义。
　　本文第一部分主要阐述了本课题的研究背景与研究意义，介绍了不同学者关于行政程序的研究成果，行政程序是实现和维护公平正义价值不可缺少的部分。第二部分分析了行政程序与公平正义的关联。首先对行政程序的有关核心概念作出简述，其次行政程序维护公平正义的价值主要体现在:一是制约行政权力，二是保障实体实现，三是维护行政相对人的合法权益，四是促进行政行政行为的可接受性，提高行政效率。在此基础上分析了行政程序缺位所带来的不利影响，如自由裁量权的滥用，损害社会公共利益等。第三部分结合目前我国行政程序立法的发展演进，分析我国行政程序立法主要存在的问题。第四部分结合前述关于行政程序及其立法的分析，基于公平正义从立法目标模式，基本原则，配套制度、责任追究等方面提出了推进行政程序立法的建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景及意义

1．2 研究现状综述

1．3 研究思路和方法

第2章 行政程序与公平正义

2．1 核心概念简述

2．1．1 程序的概念

2．1．2 行政程序的概念

2．1．3 基于公平正义的行政程序

2．2 行政程序维护公平正义的价值分析

2．2．1 有效控制行政权力

2．2．2 保障实体公平正义的实现

2．2．3 维护行政相对人的合法权益

2．2．4 促进行政行为可接受性，提高行政效率

2．3 行政程序缺位的不利影响

2．3．1 行政自由裁量权滥用

2．3．2 公共利益难以界定和维护

2．3．3 削弱行政权威与公信力

第3章 我国行政程序立法的发展及存在的问题

3．1 我国行政程序立法的发展演进

3．2 我国行政程序立法存在的问题

3．2．1 行政程序意识淡漠导致对立法的不重视

3．2．2 行政机关自定程序多趋于保障自身利益

3．2．3 现有制度缺陷降低了行政程序可操作性

3．2．4 行政公务人员违法责任追究机制不健全

第4章 推进基于公平正义行政程序立法的建议

4．1 确立以公平正义为核心的立法目标模式

4．2 立法应遵循体现公平正义的基本原则

4．2．1 程序正当原则

4．2．2 行政公开原则

4．2．3 参与原则

4．2．4 效率原则

4．3 健全旨在保障公平正义的有关制度

4．3．1 完善听证制度

4．2．2 完善信息公开制度

4．2．3 完善说明理由制度

4．2．4 完善时效制度

4．4 重视行政公务人员违法责任的认定与追究

4．5 培养行政程序理念，深入行政程序法观念

第5章 结束语

致谢

参考文献

攻读学位期间发表论文