中国高等教育金融支持研究

摘要

21世纪是高科技激烈竞争的时代，说到底就是人才的竞争。因此，提高国民素质已越来越成为世界各国竞争的焦点。但是中国目前的基本国情是人力资源丰富，高质量人力资本存量却极为不足。虽然改革开放以来，中国高等教育事业快速发展并取得丰硕成果，但也要清醒地认识到，伴随高校的快速发展，高等教育经费不足的问题日益突出。分析和解决中国高等教育经费不足的问题，构建和完善中国高等教育经费来源多元化体制已成为高等教育持续和良性发展的最迫切需要。在借鉴国外高等教育筹资多元化经验的基础上针对中国高等教育筹资的现状和存在的问题，层层分析，层层建议。因此，应抓住机遇、振兴中国教育事业，只有加大人力资本投资，提高全民族总体受教育水平，增加高素质劳动力的供给，才可能推动中国科技水平的进一步提高，不失时机迎头赶上时代的步伐，实现经济增长从粗放型向集约型的根本性战略转变。确保高等教育的投入是办好高等教育的前提，目前单靠政府的投入办高等教育是不够的，多元化资金来源渠道是办好高等教育的成功经验之一。 高等教育的发展依靠金融支持是一条解决高校办学经费紧张的较为行之有效的途径。通过国有商业银行的融资支持，一则可以解决金融机构的资金出路问题，取得稳定的低风险收益，减轻社会闲散资金的储蓄压力;二则可以使高等教育产业化进程中遇到的资金问题得到一定的缓解。可以通过金融支持引导教育消费和向高等学校提供中长期贷款，扩大内需，促进国民经济的增长。在教育产业化进程中金融支持的途径主要有向学校提供融资支持，向学生提供助学贷款，以及通过一些间接的途径向高等教育提供金融支持，促进教育良好快速发展。 本文共分为五部分。第一部分绪论，在引入问题由来的同时阐述研究的目的、意义，介绍本研究的价值所在。通过广泛阅读国内外文献对前人研究进行梳理，了解到国内对于高等教育筹资的研究主要集中于介绍国外高校先进的筹资经验、高校多渠道筹资的必要性和意义研究、介绍高校多渠道筹资的方法与提高高校现有经费和资源使用效率研究四方面，而国外则很早就开始了教育筹资多元化问题研究，并提出教育成本分担机制，各国形成了较为相似的改革措施，其共同特征体现为经费筹措引入一定的市场机制。同时绪论部分还指出本文的主要研究内容和方法，本文主要采用文献研究，比较研究，定性分析法和宏观分析法等方法。 第二部分为本研究的理论基础分析，教育作为一种公益性事业，具有典型的公共产品特性。首先本部分对公共产品理论有一个系统的回顾，包括公共产品理论的产生和发展、公共产品的主要特性与内容，尤其深刻理解公共产品的消费非排他性、消费非竞争性、产权的公共性和产权的非交易性。而从教育本身更广义的角度来讲，其本质属性又包括公益性、经济性、综合性与准公共品性。公益性体现为教育的基本属性，它承担着全社会启蒙与文化传播的使命，是属于全社会的基本利益;经济性体现为教育的经济功能，教育不仅仅单纯体现为知识技术的传播，更重要的是通过教育提高人力资本存量，转化为生产力促进人类社会经济的发展;准公共品性则体现在其广泛的正外部性上。教育的综合性则实现了对教育属性的全局把握，既包括教书育人的基本属性也包括促进生产的经济属性，既包括政治属性也包括社会属性，对教育的理解要从多角度出发。对教育这一概念有了较为深入的理解后，从其性质出发介绍其经费来源主要财政拨款、金融市场、贷款与家庭支持四部分。财政性教育经费一直是高等教育来源的重要组成部分，主要分为财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费和校办产业、勤工助学和社会服务收入三类。高等教育的发展依靠金融支持主要通过争取商业银行融资、银校合作等方式，在财政拨款有限的情况下，适度引入市场机制对解决高等教育经费紧张问题不失为一种良好途径。助学贷款主要分为国家助学贷款和一般商业性助学贷款两种，为广大贫困生提供了教育公平的机会。而根据教育成本分担机制，学费也正日益成为教育产业化后重要的经费来源之一，一定程度缓解了高等教育经费难的问题。 第三章为本研究的主体部分，首先对中国高等教育的层级结构有一个初步了解，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次。各个层次高等教育在其办学模式、教学目标等设置上有所不同，因而也会面临着不同的投入现状，如同样作为高等教育主要组成部分的专科教育，其财政投入明显低于本科教育。其次本部分对不同时期教育金融支持现状做了回顾。改革开放前教育属于计划经济范畴，全部由国家财政拨款支持;改革开放后中国高等教育金融支持经历了八大方面的改革，主要有拨款形式、拨款内容划分、经费管理办法的完善等内容，体现了高等教育财政划拨制度在逐渐好转;教育产业化后，中国高等教育金融支持添加了学费这一重要项目，市场机制的引入使得教育脱离了“纯公共品”的范畴，而学费不断攀高则又成为高等教育金融支持的又一突出问题。在此基础上，本部分还具体针对几种金融形式支持高等教育的方法进行讨论，其中不乏一些较为新颖的金融领域融资方法如发行教育彩票等。最后本部分给出目前高等教育金融支持中存在的问题，主要是国家财政投入不足、政策性金融支持存在问题、高等教育投资效益不高、等教育拨款依据和收费标准不合理四个方面。 第四部分从实践角度介绍几个发达国家与发展中国家高等教育金融支持案例，美国作为发达国家的典型代表，其高等教育金融支持现状具有较好的借鉴意义。本部分对美国案例的学习分为公立大学与私立大学，公立大学较私立大学更多接受政府拨款与校友捐赠，而私立大学则更多引入市场机制，包括教学服务商品化、高新技术产业化、后勤服务社会化与捐赠管理经营化，自行解决办学经费问题。日本私立高校占据着日本高等教育的半壁江山，因此讨论日本私立高校金融支持具有代表性。日本私立高校虽数量众多，但其在政府资助上远不如公立院校，间接导致私立高校学费不断攀高，另外校办产业收入和捐赠收入也是私立高校经费重要来源。同时本部分还补充介绍印度、英国与韩国的案例，并简要总结几国高等教育的共性与成功之处。 第五部分给出本研究的结论，提出促进中国高等教育金融支持的政策建议。从政府角度来讲，需明确三点工作方向，一是要转变政府教育职能实现高等才能治理模式，变行政控制为引导转换政府角色，将办学主动权交由高校;二是此种情况下，政府要明确自己作为责任人的使命，高等教育不由政府办但需要政府营造良好的环境、作出合理的社会导向;三是政府需推动高校金融支持进程，促进鼓励金融支持又把好总量关，使其发挥最大的正效用。从高校角度讲，高校应从过去被动等政府养的态度转变为积极自主办学，改革措施可从增加收入来源、完善经费管理体制等方面入手，既要开源又要节流，实现高校经费合理高效运转。而从金融创新角度，本文提出一系列创新筹资机制，为高校经费筹措提供新思路。最后给出本文结论和展望，为后续研究提供指导方向。 本文的创新之处: 一是从“金融”角度研究高校发展的资金问题，从系统解决问题的角度提出“金融支持”这一概念，在理论界属于新的视角。在国内理论界有不少关于中国政府对高等教育财政支出问题的研究，而本文的创新在于把高等学校融资的问题从提到国家竞争力的高度，对中国高等教育金融支持下的理论进行深入的研究并且将理论研究与应用操作结合起来，率先从系统、全面的视角提出在21世纪新的条件下中国大学的高等教育金融支持需要政府作出政策保证，只有这样才能真正解决高校经费问题，为中国的大学发展提供雄厚的经济基础，大幅度提高中国在国际上的经济社会竞争力。 二是本文研究结合以教育经济学作为基本理论、结合金融学的理论与实践，充分借鉴其他发达国家的先进经验，研究具有坚实的基础，结论也具有较强的说服力。所以，本文在跨学科领域运用上，将教育经济学与金融学相结合，提出了在高等教育领域要灵活、规范运用金融工具的观点也是一个创新点。

目录

声明

摘要

1绪论

1．1选题背景与研究意义

1．1．1选题背景

1．1．2研究意义

1．2．1国内高等教育的金融支持文献

1．2．2国外高等教育的金融支持文献

1．3研究内容与研究方法

1．3．1研究内容

1．3．2研究方法

1．4．1创新点

1．4．2不足之处

2教育性质与资金来源的相关理论

2．1公共品的主要理论

2．1．1公共产品定义及其属性与内容

2．1．2公共产品理论的主要内容

2．2教育成本分摊理论

2．2．1教育成本分摊理论内容及依据

2．2．2教育成本分摊原则

2．2．3教育成本分摊中存在的问题

2．3人力资本投资理论

2．3．1人力资本理论产生及概念

2．3．2人力资本投资与教育

2．3．3教育投资的意义

2．4教育性质的多视角理解

2．4．1教育的公益性

2．4．2教育的经济性

2．4．3教育属性的综合性

2．4．4高等教育的准公共性

2．5教育性质决定资源

2．5．1教育的财政拨款

2．5．2金融市场支持高等教育

2．5．3贷款支持学生求学

2．5．4家庭对孩子受教育的经济支持

3 中国高等教育金融支持的现状与问题

3．1．1改革开放前中国高等教育的金融支持

3．1．2改革开放后的中国高等教育的金融支持

3．1．3教育“产业化”后的中国高等教育的金融支持

3．2中国政府高等教育投入分析

3．2．1中国政府高等教育投入的历史回眸

3．2．2中国政府对高等教育的投入情况分析

3．2．3中国高等教育投入中存在的问题

3．2．4中国高等教育金融支持多元化的必要性

3．3中国高等教育的金融支持形式

3．3．1利用资本市场进行的融资支持

3．3．2组建教育银行

3．3．3其他金融支持手段

3．4中国高等教育金融支持中的问题

3．4．1国家财政投入不足

3．4．2政策性金融支持存在问题

3．4．3高校投资效益不高

3．4．4高等教育拨款依据和收费标准不合理

3．4．5各融资渠道发展不均，融资渠道狭窄

4部分国家高等教育金融支持的形式与经验

4．1美国公立大学资金来源

4．1．1联邦政府的拨款

4．1．2州政府的高等教育财政拨款体制

4．1．3学费是最大收入项目

4．1．4毕业生回馈母校慷慨捐赠

4．1．5其他收入

4．2美国私立高校的金融支持

4．2．1美国私立大学市场化筹资的背景

4．2．2美国私立大学市场化筹资的基本方式

4．3日本私立高校的金融支持

4．3．1中央政府财政资助

4．3．2学费收入

4．3．3校产收入和捐赠收入

4．4．1印度高校教育投资来源结构现状

4．4．2英国高等教育经费来源

4．4．3韩国高等院校融资情况

4．4．4新加坡高等院校融资情况

4．5启示与借鉴

5促进中国高等教育金融支持的政策措施

5．1政府教育职能的改革

5．1．1转变政府教育职能实现高等院校治理模式转变

5．1．2完善高等教育投入中的政府行为

5．1．3中央政府需要推动教育的金融制度创新

5．1．4创造高等教育金融支持良好环境

5．2高校在教育的金融支持上的主要工作

5．2．1改革目前高校办学机制和理财模式

5．2．2建立高等教育成本补偿机制

5．2．3开放高校的校内后勤市场利用金融市场

5．3金融在高等教育上的金融创新

5．3．1发挥高校科技优势在资金市场的融资功能

5．3．2实现金融创新支持发展高等教育

5．3．3建立健全高等教育金融中介组织

6．1结论

6．2展望

参考文献

致谢