治理视域下我国城市政府公共服务供给创新研究

摘要

随着中国城市化进程的不断推进，城市在人们生活中的地位和作用也越来越重要，“城市让生活更美好”成为人们的一个美好愿望，而美好的城市生活离不开城市公共服务的有效供给。中国传统的城市公共服务供给模式主要是强调政府供给，但是随着公共服务数量的急剧增多和社会公众对公共服务要求的不断提高，这种传统供给模式的弊端也开始显露出来:政府公共服务供给数量不足，同质化的公共服务难以满足社会公众多样化的需求，政府公共服务面临着低效的困境……传统的城市政府公共服务供给模式亟待改革。 改革必须以一定的理论为指导，诞生于西方发达国家的“治理”理论则为提供了一个有益的视角。“治理”理论强调治理主体的多元化和治理方式的多样化，强调通过政府、市场和第三部门的合作来实现对公共事务的有效治理，同时也强调政府的“元治理”角色。它是西方国家应对信息化时代公共事务急剧膨胀与政府治理能力有限性矛盾的产物，体现了公共事务治理改革的新方向。“治理”理论契合了中国城市公共服务供给模式变革的需要。“治理”理论指导下的城市公共服务供给要求打破以政府为单一供给主体的现状，主张将市场、第三部门等社会力量纳入到城市公共服务供给体系之中，通过不同主体之间的分工合作，共同满足社会公众对公共服务的需求，这也代表了中国城市公共服务供给改革的发展方向。 在行文逻辑上，本文严格遵循了“提出问题—分析问题—解决问题”的基本思路。首先分析了当前中国城市公共服务供给的现状和弊端，其次分析了国外发达国家和深圳市在公共服务供给改革方面的主要举措，最后提出了中国城市公共服务供给改革理念创新、制度创新和机制创新的建议。论文主要分为七个部分: 第1章，导论。主要是介绍本文的选题背景、研究意义、研究现状、研究内容、研究方法和论文的创新点与不足。 第2章，概念界定与基本理论。本章主要是对城市政府、公共物品、公共服务等核心概念进行界定，对“治理”理论进行系统地阐述，并分析“治理”理论对城市公共服务供给的指导意义和该理论指导下城市公共服务供给改革的总体思路。 第3章，中国城市政府公共服务供给模式分析。本章通过对中国城市政府公共服务供给转变历程的分析阐明了公共服务是当代城市政府的主要职能，并且对当前中国城市政府公共服务供给存在的四种模式进行了详尽的描述，深入分析了中国城市政府公共服务供给存在的问题以及问题产生的原因。 第4章，国外城市政府公共服务供给模式的理性借鉴。本章以英美两国为例，对其政府公共服务供给模式的变迁进行了深入地分析，并着重对美国凤凰城的垃圾回收改革进行了实证分析，提出了国外城市政府公共服务供给模式改革对中国城市政府公共服务供给模式改革的借鉴意义。 第5章，中国城市政府公共服务供给模式的改革探索——以深圳市生活垃圾处理为例。本章分析了深圳市生活垃圾处理的现状与问题，探讨了深圳市生活垃圾处理改革的整体思路，并从体制创新和机制创新两个维度探讨了深圳市生活垃圾处理改革的具体举措。 第6章，中国城市政府公共服务供给创新的建议。本章分别从理念创新、体制创新和机制创新三个方面探讨了中国城市政府公共服务供给创新的对策建议。从理念创新上来看，就是要树立多元治理和公平为先的价值理念;从体制创新上来看，就是要实现供给主体多元化和供给方式多样化;从机制创新上来看，就是要创新城市公共服务供给的决策机制、竞争机制、激励机制和监督机制。 最后为研究结论与展望。这一部分对本文的研究结论进行了归纳，对未来可进一步研究的论题进行了展望。

目录

声明

摘要

1导论

1．1．1选题背景

1．1．2研究意义

1．2文献综述

1．2．1国外文献综述

1．2．2国内文献综述

1．3研究内容

1．4研究方法

1．5论文的创新点与不足

1．5．1研究的创新点

1．5．2研究的不足

2研究概念与基本理论

2．1．1政府与城市政府

2．1．2公共物品

2．1．3公共服务

2．2“治理”理论概述

2．2．2“治理”理论的内涵解析

2．2．3“治理”体系的功能

2．3“治理”理念下的城市公共服务供给

2．3．1“治理”理念对城市公共服务供给的指导意义

2．3．2“治理”理念下城市公共服务供给的总体思路——社会资源多元整合

3我国城市政府公共服务供给模式分析

3．1公共服务供给：当代城市政府的主要职能

3．1．1公共服务供给

3．1．2城市政府公共服务供给的转变历程

3．2我国城市政府公共服务供给的模式

3．2．1权威型供给模式

3．2．2商业型供给模式

3．2．3志愿型供给模式

3．2．4混合型供给模式

3．3我国城市政府公共服务供给模式的弊端分析

3．3．1我国城市政府公共服务供给存在的问题

3．3．2我国城市政府公共服务供给问题产生的原因

4国外城市政府公共服务供给模式的理性借鉴

4．1国外城市政府公共服务供给模式变迁分析

4．1．1英国城市政府公共服务供给模式变迁分析

4．1．2美国城市政府公共服务供给模式变迁分析

4．2国外城市政府公共服务供给模式改革的实证分析——以凤凰城垃圾处理为例

4．2．1凤凰城城市公共服务供给体制改革的成效

4．2．2凤凰城垃圾处理服务供给中公私部门的竞争分析

4．3国外城市政府公共服务供给经验的借鉴

4．3．1树立城市政府的公共服务责任

4．3．2注重政府、市场和社会的有效平衡

4．3．3注重引入市场竞争机制

4．3．4创新政府体制，确保决策、执行、监督的相对独立性

4．3．5不断完善公共服务供给体系的法律与制度建设

4．3．6探索政府主导下的多种合作形式

5我国城市政府公共服务供给模式的改革探索——以深圳市生活垃圾处理为例

5．1深圳市生活垃圾处理的现状及问题

5．1．1深圳市生活垃圾清运量

5．1．2深圳市生活垃圾处理的现状

5．1．3深圳市生活垃圾处理中存在的问题

5．2深圳市生活垃圾处理改革的整体思路

5．2．1市场化

5．2．2社会化

5．2．3法制化

5．3深圳市生活垃圾处理改革的举措

5．3．1深圳市生活垃圾处理体制创新

5．3．2深圳市生活垃圾处理机制创新

6我国城市政府公共服务供给创新的建议

6．1．1改革理念——多元治理

6．1．2价值取向——公平为先

6．2．1治理主体多元化

6．2．2供给方式多样化

6．3我国城市政府公共服务供给机制创新

6．3．1创新城市公共服务供给的决策机制

6．3．2构建城市公共服务供给的竞争机制

6．3．3建立城市公共服务供给的激励机制

6．3．4完善城市公共服务供给的监督机制

研究结论与展望

参考文献

攻读博士学位期间取得的主要成果

致谢