试论提高行政管理效率的内在机理与方法论途径

摘要

行政管理是指国家行政机关依法运用行政权对国家政务、社会事务和政府内部事务进行的组织管理活动，良好的行政管理是社会发展和国家稳定的重要保障。在科技进展日新月异、竞争日趋激烈、经济日益全球化的条件下，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，是摆在我们面前的一项紧迫而又艰苦的任务。本文从辨析行政管理的基本概念入手，从狭义上界定了行政管理，并从行政管理的主、客体、方法和目的等方面对此概念进行进一步说明。运用马克思主义的思想方法，着重分析了当前我国行政管理的现状、问题及出现诸多问题的原因。问题在于：行政机构庞大臃肿；部门林立政令不畅；权力集中缺乏监督；机构设置比例失调；运转不灵效率低下；人员素质良莠不齐等。原因包括：①封建官僚主义腐朽思想和封建特权势力的思想惯性影响是问题产生的重要历史根源；②对外开放条件下，国外资本主义腐朽思想和陈腐文化侵蚀是问题产生的外部原因；③人们的思想认识滞后于经济改革和社会发展或与变动的形势有偏差是问题产生的主要原因。并就如何提高行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题发表拙见，认为：首先，提高行政管理效率，需牢固树立行政管理效率意识，坚持精简、统一、效能的原则，健全行政管理法规和工作制度，而且对不同的行政管理层次要有不同的重点和要求；其次，把现代科学技术方法运用于行政管理领域，以促进行政管理方法的创新，而达到科学行政、依法行政；最后，从强化管理主体、优化管理客体、内化管理目标、营造管理环境等方面入手具体探讨行政管理体制改革的方法。希冀能对当前的行政管理体制改革和新的行政管理机制的构建有一些启示，并求教于学界同仁。

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引言

一、基本概念之语义分析

(一)“管理”

(二)“行政”

(三)“行政管理”

二、我国行政管理的现状、问题及其原因

(一)问题及其表现

(二)原因透视

三、行政管理效率意识与效率实现

(一)牢固树立行政效率意识

(二)提高行政效率的主要途径及措施

四、行政管理体制创新的深层反思

(一)强化管理主体

(二)优化管理客体

(三)内化管理目标

(四)营造管理环境

(五)改革管理体制

五、行政管理方法论

(一)改进原有的行政方法

(二)进一步完善行政程序

(三)探讨方法创新问题

参考文献